加快提升我国避灾防灾减灾能力

刘金祥 字数:

《 学习时报 》( 2021年08月18日 第 A4 版 )

  防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。自然灾害突如其来、猝不及防等特征决定了当代国人必须进一步增强忧患意识、责任意识,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
  一是切实增强减灾意识。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。在新的赶考之路上,必须树立防灾减灾理念,宣传普及自然灾害知识和基本救助技能,增强人们的减灾意识,提高人们的减灾能力,在面对自然灾害时充分释放主观能动性,因势利导,顺应自然界发展规律和运行逻辑,为减少自然灾害造成的生命健康和经济财产损失奠定思想基础。
  二是不断提高减灾能力。减灾能力是国家治理能力的重要组成部分,减灾不仅能够减少人类的非正常死亡、伤残、地方病、传染病,提升人类自身健康水平,降低国家治理成本,减轻社会各方负担;而且能够减少经济损失,减少物质财富损耗,促进政治经济文化活动正常运行,保障和维护人民群众切身利益。要采取多种有效措施加强国家和地方两个层面的综合性救援力量建设,加快减灾体系重塑重构和转型升级,提高对各类自然灾害的救援能力,为有效减灾提供有力组织保证。结合区域自然灾害的特点和规律,建设适应不同区域的应急救援中心,加强航空应急救援能力建设,为减少自然灾害损失提供技术支撑。加快健全应急物资保障体系,努力满足可能发生自然灾害的物资需求,确保物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源。根据预案要求及时启动应急响应,紧急转移安置受灾群众,及时调拨救灾款物,切实保障受灾群众基本生活。完善自然灾害救助和灾后恢复重建机制,调整优化生活补助标准,因地制宜制定灾后恢复重建政策,特别关注受灾贫困地区,加大支持帮扶力度,严防因灾致贫返贫。
  三是加大减灾经济投入。地球上自然资源再生能力和生态环境修复能力极其有限,在遭到自然灾害损毁后一般需要漫长过程才能恢复甚至无法恢复,而自然生态对于人类来说是无法用金钱来衡量的。也就是说,减灾在保护自然界、推动可持续发展方面其社会价值远远大于其经济价值。在新的赶考之路上,必须建立科学高效的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力,为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。坚持从战略大局考量,加大减灾资金投入,强化各类减灾工程基础性建设,完善防灾减灾学科体系,加强防灾减灾人才队伍建设。研发购置医疗救护、灾后防疫、科学检测、科学预警等方面的设施设备等,以此减少自然灾害对自然资源的无端损耗,从而为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。
  四是夯实减灾物质基础。加强自然灾害防治关系国计民生。必须建立高效科学的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力,为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。从近年防灾减灾的治理效果来看,我国防灾减灾能力不断强化,主要标志就是通过加大资金投入,切实加强各类防灾减灾工程建设,为减少人民群众生命财产损失提供有力保障。所以,无论在任何时候任何情况下,都必须牢牢抓住经济建设这个中心,坚定不移地深化改革扩大开放,切实转变经济发展方式,推动和促进国民经济高质量发展,为我国防灾减灾提供坚实基础。集中力量办好自己的事情,立足中国放眼世界,提高把握国际市场动向和需求特点的能力,提高把握国际规则的能力,提高开拓国际市场的能力,加快构建新发展格局,提高防范国际市场风险的能力,使国内经济在更高层次对外开放中实现高质量发展。充分发挥国内超大规模市场带动作用和辐射优势,通过尽快繁荣国内各种经济形态经济业态、以扩大刚性内需畅通国内经济大循环,为我国经济发展赋能助力。加快科技创新步伐,抓紧集中开展关键核心技术攻关,提升产业链供应链现代化水平,打造未来发展新优势,为防灾减灾创造更加有利条件。
  五是健全减灾体制机制。建立健全防灾减灾体制机制是加强社会治理的一项重要内容。更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验、落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。坚持政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的减灾工作原则,完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,建立高效快捷的储备、调运、接收、发放、回收等无缝对接的救灾物资应急调度体系,健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠等为主要内容的救灾应急社会动员机制,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾机制,做到灾前预防与应急处置同举并重、常态减灾与非常态救灾有机结合,积极营造减少自然灾害损失的强大合力。
  六是完善丰富减灾手段。把减少自然灾害发生和所造成的损失作为我国避灾防灾减灾能力和水平的重要手段,统筹推进实施自然灾害防治重点工程。组织开展自然灾害综合风险普查,摸清自然灾害风险底数,制定避灾防灾减灾的举措。强化自然灾害风险源头管理,做好全国性自然灾害综合风险普查工作,编制自然灾害频发易发地区风险图。建立自然灾害风险形势会商机制,加强对自然灾害监测预报预警和灾情会商研判,不断提高对多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
  七是强化减灾政策措施。系统梳理和抓紧修订防灾减灾相关法律法规,加快制定修订防灾减灾的技术标准和法律规范,运用法治思维和法治方式开展防灾减灾工作。按照政府推动、市场运作的原则,调动社会各类资本参与防灾减灾,完善应对自然灾害金融体系,积极探索多渠道巨灾风险分散机制,逐步建立长期稳定的减灾资金来源渠道,解决减灾工作的瓶颈问题。尽快研究制定社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策,调动各方积极性和创造性,构建多方参与的社会化防灾减灾格局。加强防灾减灾科技支撑体系建设,优化整合各类科技资源,加大基础理论研究力度,积极推进科技自主创新,研发数字化平台和手段,加快大数据、人工智能、物联网等在防灾减灾领域的推广使用,依靠科技创新提升防灾减灾的智能化水平。