聚焦﹃形、实、魂﹄高效衔接脱贫攻坚与乡村振兴
陆鹏 字数:
《 学习时报 》( 2021年08月04日 第 A4 版 )
广西壮族自治区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻落实习近平总书记2021年视察广西重要讲话精神和重要指示精神,在脱贫攻坚战“五连好”的坚实基础上,以巩固脱贫成果同乡村振兴有机衔接为基础,以推进农村人居环境改善和乡村建设“塑形”,以健全完善现代特色农业产业体系“做实”,以探索完善城乡融合发展和乡村治理体系“铸魂”,全面推进乡村振兴。
着力塑“形”,强化规划有效衔接。完善发展思路和规划体系。持续深入学习和借鉴浙江“千万工程”经验,借鉴福建省“省市县乡村屯”六级规划体系建设经验,按照自治区党委“形、实、魂”的乡村发展思路,完善村级规划体系,奠定乡村发展基础。注重统筹协调和协同推进。实施农村人居环境整治及乡村风貌提升三年行动与“美丽广西·幸福乡村”建设紧密结合,稳步开展农村生活垃圾治理、持续推进农村“厕所革命”、加快推进农村生活污水治理、全面开展“三清三拆”环境治理,统筹谋划,共同推进,乡村环境持续改善,乡村基础设施不断完善、乡村风貌显著提升。衔接脱贫攻坚和乡村振兴。将脱贫县、脱贫村持续建设的项目和工程,纳入脱贫地区乡村振兴战略规划,并作为有机衔接过渡期内的重要任务予以优先支持。
着力做“实”,强化产业发展衔接。高标准编制产业发展规划。依据中央和自治区乡村建设精神,制定县区、乡镇产业发展规划和产业扶持政策,持续构建县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系。实施脱贫地区产业发展“十百千”示范工程,即打造十大产业振兴典型、培育发展一百个扶贫减贫龙头企业,一千个特色产业示范村。高质量推动产业融合发展。打造一批农产品加工业主营业务收入超100亿元的农产品加工强县,建设一批农产品加工业主营业务收入超50亿元的三产融合发展强园,培育一批农产品加工业主营业务收入超20亿元的强企。创建集原料基地、加工增值、现代物流服务于一体的优势特色农产品加工产业集群;将贫困户的农副产品纳入农产品加工原料供应链。高强度支持村级集体经济壮大。以提高村级单元发展能力为主要目标,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益,以及用好村级建设用地和留用地等渠道,增加集体经济收入。对于脱贫攻坚期间建成的基础设施、公共服务设施,明晰产权归属落实运营维护责任,把财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产收益,作为股权由村集体持有,允许通过资产入股、委托经营、租赁经营等形式,发展村级集体经济,不断健全完善资产收益扶贫制度。
着力铸“魂”,强化体制机制衔接。延续脱贫攻坚的领导体制。以乡村振兴战略统领农业农村现代化发展全局。继续实行各级党政主要负责同志挂帅定点联系脱贫县区、乡镇和村制度,突出“五级书记抓乡村振兴”导向,健全完善“自治区负总责、市县乡镇抓落实”的工作机制,充分发挥县级党委作为全县(市、区)乡村振兴总指挥部的关键作用,强化基层党支部政治引领功能,加强支部标准化、规范化建设,奠定乡村振兴的组织基础。升级优化帮扶协作机制。将脱贫攻坚对口帮扶机制作为对口帮扶贫困地区推进乡村振兴机制的延伸和升级;进一步拓展中央单位定点扶贫和广东省扶贫协作工作领域,延展“万企帮万村”活动为“万企兴万村”行动;加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫力度,扎实推进粤桂扶贫协作机制转换为粤桂区域发展协作机制,持续为脱贫地区注入协作发展强大推力。探索乡村有效治理新范式。乡村治理是实施乡村振兴战略的基础一环,没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力构建具有广西乡村特色、彰显广西乡风文明,体现广西各族群众诉求的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理体系,多元协调,共同推进乡村治理体系和治理能力现代化。
聚焦“形实魂”,关键在强化乡村振兴人才支撑。建立农村实用人才服务体系。加快培育青年农场主、农民企业家、农业职业经理人,以及适应现代特色农业发展的乡土科技人才。建设乡村振兴人才共同体。引导各类农业科研院校与新型职业农民建立“风险共担、利益共享”共同体,开展科研协同攻关和技术协同推广;引导土地流转、产业扶持、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾斜。实施农村人才培育工程。实施职业农民培训工程、新型经营主体经营者培训工程;合理配置专业财务会计人员。实施农村电商人才培育工程,培育一批电商创业先锋和电商实用人才。
〔作者系广西壮族自治区党委党校(行政学院)研究室主任、宣传处处长〕
