生态产品价值实现是指在严格保护生态环境的前提下，将良好生态环境蕴含的生态价值转化为经济价值，促进生态优势转化为经济优势。建立健全生态产品价值实现机制，是践行“两山”理念的关键路径，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
　　当前，许多生态资源富集地区都在因地制宜探索转化模式，但推进过程中不同程度地遇到了一些问题。一是市场化运作欠缺。推动绿水青山转化为金山银山必须用好政府和市场“两只手”。一方面充分发挥政府引导作用，依靠村集体、合作社和企业等，把分散在个人手中的零散资源聚合起来；另一方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过生态产品市场交易和生态资源的产业化经营，实现绿水青山的经济价值。目前，市场作用发挥得还不够，特别是企业和社会各界参与不足，市场化的自然资源定价、交易机制不完善，影响了生态产品价值实现。
　　二是标准化定价困难。生态产品价值的确定，是科学有效推进生态产品市场化改革的重要基础。目前，我国在生态产品价值核算方面已有一定探索，但仍不同程度地存在标准不一致、方法不统一、可比性较差等问题，每项产品与服务的经济价值缺乏科学性估值、标准化定价，从生态资源到生态资产的转化变现缺少依据。调研发现，大部分后端交易未能进行充分竞价，基本上是买方市场，流转价格由市场主体主导；部分以现金或股权作价的过程，公开程序履行不到位，未将流转价格按程序进行公示、听证、所有者主体确认等；价格未能充分体现生态环境的外部性与外溢价值，基本上都把资源当作单一要素，未考虑将资源所在的山水林田湖草沙生态系统作为统一整体进行综合定价。
　　三是多元化补偿不足。目前，生态产品富集地区的生态保护标准和成本越来越高，纵向和横向的财政转移支付补偿难以完全覆盖，而各地对跨地区生态补偿的依据、标准及方式等尚未达成共识，对为什么补、谁补谁、补多少等问题尚未理清楚，对承担重大生态保护任务的重点生态功能区等作出的贡献价值、应该得到的生态补偿没有统一的评估标准。与此同时，补偿方式单一、标准较低，尚未真正做到“谁受益，谁补偿”。尤其许多上游地区是生态保护任务重、经济社会发展相对滞后的地区，普遍感到保护压力大，积极性受到影响。
　　四是绿色化考评单一。一些生态资源富集地区的考核指标体系还不能充分体现生态系统的生态效益和生态保护的成效，与党政领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算指标体系等衔接较弱，部分指标的设计、赋分及成绩划档方式受主观因素影响较大，不利于考核办法客观公平实施。
　　破解生态产品价值实现的难题应充分发挥政府和市场的作用，针对前端的自然资源要素整合、中端的自然资源要素提质及收益分配结构确定、后端的产业化开发三个关键环节完善相关制度设计。
　　一是健全生态产品价值实现机制。在前端自然资源要素整合阶段，应以自然资源产权制度、交易制度等作为突破方向，通过明晰产权，鼓励按照混合所有制等形式开展自然资源的可持续综合开发利用，规范资源评估、流转、开发等环节，提升运作水平。中端的自然资源要素提质及收益分配结构确定阶段应支持社会力量参与生态环境保护和生态产品生产，逐步提高生态产品生产和流通在经济社会发展中的比重。在后端的产业化开发中，可借助绿色金融工具创新生态产品交易方式，探索完善资源产权交易平台，推进生态资产证券化，实现权属可拆分交易，形成资源的多样性开发和组合性投资。
　　二是强化生态补偿顶层设计，在横向生态补偿上多做探索。建立健全跨区域污染防治协调机制，探索制定跨区域的生态治理和保护规划，策划全流域的生态修复重大项目，明晰不同区域政府间生态共建的权利义务关系，形成上下游、左右岸共治水污染和改善水生态的长效机制。加大跨区域生态补偿制度建设，按照“谁受益，谁补偿”原则，探索建立可量化、可计算的上下游生态保护补偿办法，使跨流域生态补偿有价可询、有据可依，更好调动上游地区保护生态的积极性，为建立健全跨区域“共抓大保护”机制探索经验。
　　三是完善绿色发展考评的导向牵引。细化绿色发展考核指标体系，根据主体功能定位实行差别化考核制度，完善领导干部自然资源资产离任审计制度，树立正向激励和反向约束并重的“绿色政绩”考核导向。GEP（生态系统生产总值）反映出生态系统对人类福祉的贡献，可作为生态保护成效和绩效考评的指标。将区（县）的GEP增量纳入绿色考评体系，为将生态效益纳入经济社会发展评价体系、完善绿色考评机制提供科学支撑。
　　四是完善绿色金融服务体系。从生态资源资产的融资抵押担保机制入手，通过政策性担保公司或政策性银行介入，搭建金融资本顺畅进入并支持生态产品开发项目的通道。创新更多面向生态产品的保险、基金、期货等金融产品，为生态产品生产企业上市提供便利，给予贷款贴息补助等，探索生态资源开发项目证券化机制，允许有价指标等计入资产总额，助力生态产业加快发展。
　　五是增强生态产品价值实现机制的基层创新政策激励。对生态产品价值实现机制试验区，给予先行先试政策，允许局部先行突破，并在人才智力支持、项目资金安排等方面给予倾斜，探索可复制可推广的绿色发展新路径新模式。同时，出台国家生态文明试验区建设产业指导目录，将生态环保领域的重大产业项目向生态资源优势独特的地区倾斜，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区等方式，加快产业结构调整，真正实现生态“高颜值”和发展“高素质”。