习近平总书记指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”人民建议征集制度是落实全过程人民民主的有效形式，是社会主义民主制度体系的重要组成部分，发挥了民意表达通道、民智集中平台、民力凝聚机制等作用，形成了具有鲜明特点、独特优势的生动实践。新发展阶段，我们要推动人民建议征集高质量发展，更好地维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。
　　进一步深化人民建议征集制度化、规范化、程序化建设。制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。目前规范人民建议征集工作的主要是党内规范性文件，有效统一各部门思想认识，明确了具体任务和运行机制等。鉴于人民建议是宪法法律赋予的权利，人民建议征集涉及法律关系调整等原因，加强立法工作显得较为紧迫。关于立法的重点，第一要界定性质，根据人民代表大会制度这一根本政治制度的规制，明确人民建议征集是人民代表大会常务委员会、政府、监察委员会、法院、检察院等各国家机关贯彻党的群众路线的具体法律制度；第二要明确权利义务，对建议人、各国家机关等主体的权利义务予以界定；第三要明晰机制程序，规制各国家机关征集、办理人民建议的活动等。各国家机关要研究具体的制度规范和工作流程，以法治思维和法治方式办理好每一件人民建议，确保贯彻落实到位。
　　进一步增强人民建议征集在民主制度运行中的有效链接作用。人民建议征集要充分发挥“窗口”作用，不仅在民主权利全覆盖的“横向链条”上发挥作用，还要在国家层面、地方层面和基层层面“纵向链条”上促进上下联动。完善服务矩阵，积极放大与人民群众直接联系的优势，不仅把人民建议引入办理程序，促进一项具体工作的解决；把人民在基层的意见、关于基层治理的建议，经过研判后传递给党委、人大、政府，并与人大代表提案议案、政协委员提案更好对接，共同推动从国家和社会治理的层面加以解决；围绕重大决策、重大规划、重点项目等全局性工作，主动发布议题、广泛征集建议，通过“主动征”“规范集”构建更加顺畅、更加充分的沟通渠道，更好地保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。人民建议征集还要发挥好补位优势，在突发状况、紧急情况等情况下充分履职，以长效常态的工作将人民建议与各国家机关联系对接，将人民群众的智慧和力量凝聚起来。
　　进一步提高人民建议征集发现、研究、解决问题的精准度。坚持问题导向，精准发现问题。把人民建议征集作为各国家机关的职责，内嵌在履职活动之中，以守住人民的心的自觉倾听人民的意见建议。在新发展阶段，更要关注群众声音是否有高低强弱大小之分，是否还有沉默的群体声音没有听到，实现人民建议征集的全覆盖。要深入研判分析，推动实现精准施策。充分体现人民建议征集的平台效应，将人民建议与专业意见、智库分析等一同研判论证，凝聚广泛共识，寻找最优路径，根据科学意见来决定和调整工作，将汇集民智民力与赢得民心民意有机结合起来，增强决策透明度和公众参与度，保障各项工作符合人民利益和愿望，确保人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和社会事业、管理社会事务的权利。对目前难以形成共识或不具备条件实施的人民建议，也要与人民群众充分沟通交流，在反复协商中形成阶段性的共识，采取有针对性的措施，为后续解决问题打下坚实的基础。
　　进一步加快人民建议征集数字化转型。主动拥抱大数据，充分运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，将人民建议征集扎扎实实地做到人民群众身边，真正实现随手可提建议、职能部门动态响应的良性互动局面，使人民群众提出建议不受空间、时间、地域等因素限制，做到便捷、广泛、高效、透明。用足、用好人民建议的大数据资源，建立健全人民建议征集数字化平台，实现议题发布、建议征集、办理反馈、分析研判、群众评价等功能系统集成，并对人民建议进行实时统计和模型分析，推动数字化研判，实现智能归纳，细化数字画像，深度挖掘人民建议的深刻内涵，提升政策供给、工作推进的精准性和有效性，真正让大数据成为社会治理的显微镜、透视镜、望远镜，从更广阔视角分析、应对经济社会运行中的问题，优化决策、管理、服务模式，在数字化背景下不断释放人民建议的治理效能。
　　（作者系上海市委、上海市人民政府信访办副主任）