贯彻落实党的十九届五中全会精神，必须在前期系统谋划、统筹推进各项事业的基础上，继续深入贯彻落实坚持系统观念的原则，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面增强工作系统性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法。系统观念具有丰富的思想内涵、深刻的核心要义、鲜明的实践要求，需要结合工作深刻领会把握。一是注重工作的整体性。要认识复杂性。各种矛盾纷繁复杂、各种问题相互交织是工作的常态，坚持系统观念是解决复杂问题的重要法宝。要把握关联性。不同主体和不同事项围绕同一个主题相互关联耦合，相互作用影响，开展某项工作势必会对其他工作产生积极或消极的连带影响。要强调整体性。既要全面有序推进系统内各方面工作，避免顾此失彼，又要处理好重点突破和整体推进的关系，打好关键环节攻坚战。要形成集合效应。聚合各项工作推进的正能量，实现各部分工作效果叠加的相得益彰。二是注重工作的均衡性。要把握结构的相对均衡。在推进工作的过程中，要统筹兼顾，均衡发力，在动态均衡中取得工作的整体性进展，防止畸重畸轻。要注重工作进度的均衡。把握好推进各分项工作的时序性和实施进度，实现各子系统之间、各分项工作任务之间的有序匹配，避免形成单兵突进和时间错配。保持工作连续性，将阶段性目标与长期目标贯通起来，有序推进分项工作。三是注重工作的协调性。要调节不同目标任务实现兼容。各部门、各地方制定本领域、本区域工作任务具体目标时，不能因为追求局部工作的极致完美而影响其他方面，要把握好各项工作结合的界限尺度，最终统一到建设社会主义现代化国家的总目标上。要实现各要素之间协同协调。加强不同行业领域之间、不同区域之间、不同层级之间的政策协调，不断完善和优化政策组合。要强化多主体、全链条的协同。加强部门之间的协同配合，形成工作合力。强化顶层设计、政策制定、政策实施的全过程协同，强化政策设计者、政策实施者、政策监督者等多主体的全链条协同，确保政策落地见效。四是注重系统的开放性。要实现系统的对外开放。当前构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其中一个重要内容就是继续通过开放推动我国市场主体在全球范围高效配置资源，通过国际市场来吸收借鉴，同时也通过国际竞争对自身进行检验。要实现系统的自我纠偏。自我调节和自我纠偏是系统保持生命力和战斗力的关键。坚持问题导向和目标导向相结合，以政策实施效果的评估评价为突破口，不断发现问题、解决问题，实现系统的良性发展。
　　坚持用系统观念谋划推进工作。经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决。这就要求我们在实际工作中，深植系统观念、强化系统思维、运用系统方法，将系统观念的内涵要义不断实化、细化、深化，积极践行落实。一要明确坚持系统观念的工作要求。要找准在全局工作中的自身定位。强化工作的大局观、整体观，将自身工作更好地融入全局工作中去。要提出系统化的工作建议。深入开展调查研究，统筹研判国内、国际形势，充分预估各种困难和掣肘，综合考虑各种关系影响，提出系统解决问题的意见建议。要注重防范化解系统性风险。强化底线思维，增强风险意识，时刻关注工作领域内的突出矛盾和风险挑战，早了解、早预判、早处置。二要完善落实系统观念的工作机制。要发挥顶层设计和规划引领的协同统筹作用。重大政策顶层设计要从系统观念出发，综合考虑多重任务目标和多个政策主体相互关系，对各项工作任务进行一体化谋划，在部署任务之初就做到系统布局、融合兼容。通过发展规划、实施方案等，明确工作目标、路径和职责边界。要健全重大政策制定实施常态化的沟通协调机制。通过协调机制加大国家各部委之间、中央和地方之间、不同地方之间沟通协商的频度；完善部门内部、省区市各级地方政府内部的协同机制。要完善有利于落实系统观念的工作程序。非涉密的重大政策制定要面向社会公众公开征求意见并认真吸纳，对此要形成制度性安排。在部门内部要严格履行征求意见、会签、审核、合法性审查、风险评估等工作程序。三要形成推动系统观念落地见效的政策举措。要构建落实系统观念的考核制度。在现有的各种考核中，将是否坚持系统观念作为一个新考核点、具化为可操作的考核指标引入进来，通过考核的指挥棒对政策制定者和执行者进行有效引导。要完善评估评价机制。对重大政策进行全生命周期管理，在事前、事中、事后的评估评价中，将工作的系统性作为评估评价的一个重要方面，同时强化评估结果的刚性运用，形成工作闭环。要在实践中不断探索创新。对工作实践中形成的有利于推进系统观念落实的好经验好做法，不断上升到制度层面，完善固定下来。
　　〔作者系中央党校（国家行政学院）完善政府治理体系专题班学员，国家发改委评估督导司副司长〕