坚持自主可控安全可靠推动产业链优化升级
阮刚辉 字数:
《 学习时报 》( 2020年12月09日 第 A6 版 )
当前,全球产业链的发展面临更多不确定性,我国要优化和稳住产业链面临多重风险和挑战。尤其是在新冠肺炎疫情、个别国家贸易保护主义等冲击下,我国部分产业链暴露出核心断链风险、低端锁定风险、产业转移风险、区域隔离风险等。今后一段时期,全球产业链价值链重构仍将是一个趋势。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》专门强调要“坚持自主可控、安全高效,分行业做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级”。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,稳住产业链的目标是以强大的国内市场为支撑,在深化供给侧结构性改革中塑造“自主可控、安全可靠”的产业链,这也是实现经济高质量发展的关键。因此要从长远战略角度谋划,努力塑造更加自主安全的产业链。综合各种风险分析和现有的具体实践,应坚持市场化方向,从机制、技术、政策等方面拉长长板、补齐短板,积极采取有效措施优化和稳住产业链。
以“链长制”完善产业链发展机制。所谓“链长制”,是指由某个可以协调各方的人担任整条产业链的“链长”,从而实现产业链的“全周期管理”。这对推进区域产业系统性重构、创新性变革,推动产业链供应链国际国内双线布局,形成独立性与开放性结合、内循环与外循环兼备的全球产业链体系具有积极意义。建议深化完善“链长制”的工作机制,将“链长制”列为供给侧结构性改革的内容之一,在现有工作基础上,在更高层次、更大范围复制推广产业链“链长制”。
以创新突破瓶颈,优化产业链发展生态。全面梳理新兴产业领域“卡脖子”关键核心技术清单,统筹推进科技研发及产业化、标准制定和应用示范,统筹国内一流科研创新团队集中优势开展攻关,着力突破一批关键核心和共性技术。各地应结合本地产业基础和科技实力,有针对性地集聚优质创新资源,协同联动开展攻关。同时,要主动完善企业创新生态,鼓励企业强化关键核心技术研发,推动产业链龙头企业组建创新联合体,增强产业链重点企业国际竞争力。以特色制造业集群为基础,实施制造业产业基础再造和产业链提升工程,形成“头部企业+中小微企业+服务环境”的产业集群生态圈。
立足国内市场,筑牢产业链发展基础。进一步发挥和挖掘我国超大规模市场优势和潜力,包括实施进口替代、推动消费升级、加大政府采购力度等,以国内需求为基础巩固产业链,推动龙头骨干企业向微笑曲线“两侧”升级,拉动上中下游产业链共同运转。立足国内市场绘制重点产业链全景图,加大产业链项目招引和投资。加快推进产业链上中下游协同创新、产业内畅通循环改革,以降低成本、提高效率,在整合提升中构筑产业链的发展基础。
坚持开放延链,增强产业链竞争优势。加强产业链的国际合作,畅通国内国际双循环。以“一带一路”倡议、自贸区建设为契机,吸引更多外资、增强对外投资合作,推动更高水平对外开放。推动制造业、服务业、农业扩大开放,在更多领域允许外资控股或独资经营,全面取消外资准入负面清单之外的限制。放宽市场准入,进一步保护外商投资的合法权益,营造一流营商环境,提升外资企业根植性,维护产业链和供应链稳定。加强境内产业园与境外经贸合作区的产业链合作,积极推动在“一带一路”沿线国家进行产业布局,在国际化发展中增强产业链的控制力和竞争力。
加快数字化赋能,提升产业链发展动能。发挥我国数字经济的先行优势,推进制造业数字化智能化升级,加快运用人工智能、大数据、物联网等改造传统产业,加大“互联网+”对产业链的数字化赋能。积极发挥政府引导、标杆示范作用,鼓励产学研用协同创新发展模式,以数字化引领整个产业转型。着眼全链条数字化智能化,政府要支持培育工业数字化智能化服务商,加快推广应用工业互联网,从供给方面提供更多个性化的智能技术改造服务。加强产业链和供应链的数字化协同和集成,推动现有产业链和供应链进行全面数字化转型,加快制造过程、装备、产品、工艺、物流、配送智能化升级,培育全球数字产业集群和产业链数字化集群,提升产业链和供应链的数字化协同和集成能力。
强化国内区域合作,发挥产业链的协同效应。加强国内区域产业间的合作,特别是京津冀、长三角、珠三角产业链和供应链的国内协同配套。开展科技产业转化的合作,探索设立科创飞地和人才项目飞地。针对进口依存度高、供应地较为单一的不可替代产品,推动与国内企业的“抱团出海、组团议价”,降低其断供或涨价对产业链供应链带来的不利影响。
完善政策支持,营造产业链发展良好环境。突出重点,加大政策服务保障力度。强化政策帮扶、要素保障、人才支撑等,提供精准支持,为企业发展营造良好环境。探索建立产业链风险监测体系,推动各相关部门共建产业链大数据平台,及时动态掌握对重点产业、重点企业和重点区域的运行,在监测的基础上进行风险评估预警,为决策提供支持,开展更精准的服务。同时,要积极参与国际经贸规则的谈判,掌握话语权和主动权。
