让高原明珠重焕光彩

云南省委常委、昆明市委书记程连元 字数:

《 学习时报 》( 2020年12月07日 第 A4 版 )

    党的十八大以来,习近平总书记两次考察云南,都对云南生态文明建设和生态环境保护领域的方向性、根本性、全局性、战略性重大问题发表重要论述、作出重大部署,为我们走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路提供了思想指引和实践指南。滇池是昆明的母亲湖,是昆明赖以生存和发展的基础。保护治理好滇池是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神最直接的行动、最有力的举措。我们深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,把滇池保护治理作为一项严肃的政治任务、“一把手”工程、大事要事来抓,坚持“四个治滇”,推动“六个转变”,标本兼治、综合施策,推进滇池保护治理取得实实在在的成效,滇池这颗“高原明珠”正逐渐重焕光彩。
  坚持“四个治滇”
  贯彻落实习近平生态文明思想,我们通过深入调查研究,组织科学论证,在深入总结前一个历史阶段滇池治理成败得失的基础上,提出了“科学治滇、系统治滇、集约治滇、依法治滇”的工作思路,进一步明晰了滇池保护治理的方法路径。
  坚持科学治滇。科学决策的基础是深入细致的调查研究和摒弃成见的集思广益。2015年以来,我们摸清滇池保护治理的现状,找准造成滇池污染的原因,为滇池保护治理提供了科学支撑。在深入调查研究、科学量化分析的基础上,综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制技术等各种技术手段,推进实施污染源头控制、河道综合整治、河口末端治理以及河道、管网、污水处理厂、环湖截污系统、雨污调蓄系统联动运行,不断提高滇池保护治理科学化水平。
  坚持系统治滇。把滇池保护治理纳入城市治理体系,全面融入经济社会发展、城市规划建设管理等各领域、各环节,切实提升滇池保护治理工作的系统性。在城市规划建设上,推进“多规合一”,疏解城市功能、提升城市品质,实现滇池保护治理和经济社会协同发展。在城市管理上,把滇池治理纳入“智慧城市”网格化管理体系,全面构建截污治污系统及精细化管理系统。在水系统上,把滇池湖体系统、河道系统作为统一的生命共同体,强化源头控制、河湖联动、综合施策,整体推进滇池保护治理。在生态小系统上,统筹陆域和水域,统筹抓好山体、林地、田地、池塘治理,加快推进小生态与大环境建设,持续改善生态环境质量。
  坚持集约治滇。以精准、高效、规范、节约为导向,最大限度发挥资金、项目等的使用效益。通过对新上项目进行多方案比对,优选投资少、减污效益高的方案,提高资金使用效益。通过优化已建工程运行管理、提能增效,实现工程效益最大化。通过采用低耗、绿色、高效的最佳适用技术,对关键污染物进行源头减排,减少对环境的污染、对滇池的污染。
  坚持依法治滇。严格落实一系列配套地方性法规、政府规章、规范性文件,为加强滇池流域生态环境保护、防治水污染提供制度保障。创新出台相关配套文件,在滇池流域推行河道生态补偿机制。坚守保护红线,严格项目审查程序和准入类型,从严控制流域内各类存在污染风险的新、改、扩建项目。建立“一条河道、一名督查专员、五名执法人员”的入滇池河道执法队伍协同配合联动监管机制,定期开展集中联动执法,对各类环境违法犯罪行为“零容忍”。
  推动“六个转变”
  贯彻落实习近平总书记重要指示精神,我们坚持统筹兼顾、系统推进,多措并举、多管齐下,按照“技术上综合、管理上严格、治理上广泛”的原则,着力推动滇池治理在工作内涵、工作理念、工作方式等方面彻底转变,确保各项工作顺利推进、取得实效。
  推动工作内涵由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变。按照“量水发展、以水定城”的城市发展思路,综合考虑滇池流域环境容量和承载能力,统筹规划流域经济社会发展,优化流域生产力和人口空间布局。推进生产生活方式转变,积极发展低碳经济、循环经济,加快发展节能环保绿色产业,大力倡导绿色、低碳、健康的生活方式,从源头上减轻污染负荷。
  推动工作理念由管理向治理升华。研究制定《昆明市全面深化河长制工作实施方案》,构建“四级河长五级治理体系”,“一河一策”大力提升河道水质。积极搭建公众参与平台,通过开辟“滇池治理”网页、微信公众平台、视频专栏等多种形式,实时反映全市河道水质断面指标情况,进一步畅通公众参与渠道。组建百名“市民河长”、千支“爱湖志愿服务队”、万名“滇池卫士”及“滇池驴友”四大志愿服务队伍,通过聘请社会监督员等多种方式,引导群众关心爱护河湖库,加快形成政府主导、全民参与、专业治理、协调联动的河湖库保护治理新格局。在中小学及高等院校试点“学生河长”制,参与师生及带动家长近万人。
  推动工作范围由河道单线作战向区域联合作战拓展。加强流域相关、地理相连的河道之间区域协作,在“一河一长”或责任区域配备河长的基础上,对跨行政区域河湖明晰管理责任,加强系统治理,实现联防联控。建立联席会议机制,加强区域内河湖库问题会商会办,每季度由总河长召开现场办公会,协调解决涉及的突出问题。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台、河湖库管理信息平台,推进信息共享,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化。
  推动工作方式由事后末端处理向事前源头控制延伸。坚持源头治理和重点整治相结合,推动水域、陆地共同发力,区域、流域联合行动,多部门、多行业携手,实施工矿企业污染、城镇生活污水、畜禽养殖污染、农业生活垃圾及污水、农业化肥农药污染的综合防治,实现对污染源头的全面管控。坚持治标与治本相结合,全方位多角度地创新和改进保护治理方式,深入开展水质净化厂出水提质、分散式水处理装置配备、城市“双修”、海绵城市建设等源头提升工作,提高工程效益、提升治理效率。
  推动工作监督由单一监督向多重监督改进。市级成立全域河湖库保护治理管理日常工作专项督导组,各县(市)区和开发(度假)区、乡镇(街道)成立相应的日常工作专项督导组,积极构建三级专项督导体系。各级人大常委会定期不定期对治理保护工作进行调研,对河长制工作开展情况进行督察。发挥政协智力富集、联系广泛的优势,组织专业人士对治理保护措施进行调研,提出技术性建议。通过建立河湖管理保护信息发布平台,在河道岸边设置河长公示牌,标明河长姓名、职责、概况、目标、监督电话等信息,积极引入第三方评价等多种形式,主动接受社会各界的监督。
  推动保护治理由政府为主向社会共治转化。发挥好政府作用,落实最严格水资源管理制度,守住水资源三条红线,科学制定用水效率指标体系,加强用水定额和计划管理,逐步实现水资源占补平衡。发挥好市场机制作用,通过特许经营等方式吸引企业和社会资金参与水利项目建设、管理、运营,实行河道维护管理市场化运作,形成河湖库保护治理多元化投入机制。
  通过近年来坚持不懈的努力,滇池水质明显好转。滇池的生态、景观、环境效益不断显现,各种陆生、水生、野生动植物、滇池土著鱼类越来越多。消失多年的海菜花等水生植物,以及金线鲃、滇池银白鱼等土著鱼类重新出现,濒临灭绝的国家珍稀鸟类彩鹮和白眉鸭、消失30多年的野生鸬鹚再现滇池。下一步,我们将牢记习近平总书记的嘱托,深入贯彻党的十九届五中全会精神,始终坚持“四个治滇”,持续推动“六个转变”,努力把滇池打造成为生态之湖、景观之湖、人文之湖,重现“高原明珠”的秀美风光和迷人风采。