应急管理是国家治理体系和治理能力的重要内容，应急管理培训是增强领导干部应急意识，有效提升应急管理水平和能力的基本手段。广西壮族自治区党委党校（以下简称广西区委党校）充分发挥党校干部教育主阵地和主渠道作用，积极探索新时代应急管理培训的新实践，为了疫情防控与应急管理培训需要，开发和推广了“桌面推演＋视频演示＋实战演练”的“三演式”培训模式，取得了培训效果和口碑的“双赢”，为应急管理培训开辟了崭新的途径，为推进应急管理培训体系和培训能力现代化建设进行了有益的尝试。
　　以灾情为导向创新培训模式
　　受热带气流和特殊地形地貌影响，广西各类自然灾害多发频发，防灾减灾任务很重。其中尤以洪涝灾害引发的灾情损害最为严重，之前，几乎年年导致不同程度的人员伤亡、失踪，设施破坏，道路损毁，生产受损等。为在汛期来临前切实落实防汛责任制，扎实抓好备汛防汛的各项准备工作，4月中旬，广西区委党校应急管理培训部受自治区应急厅委托开展广西洪涝灾害应对培训活动。受疫情影响，此次活动采取会议系统全程直播的方式，对全区防汛抗洪工作者进行全员培训。为了全面展示防汛、抗洪各环节工作流程和要求，特别是实现重大洪涝灾害的协调处置，依托应急管理会议系统，我们分别设计了3种不同的展示方式。即在监测预警、会商决策、防御部署、指挥调度等环节采取桌面推演方式；在转移群众，抢修塌方道路，监测地质灾害等环节采用视频演示方式；在跨区域调度应急物资、救援力量前置灾区、应急通信保障等环节采用实战演练的方式。“三演式”培训第一次尝试取得圆满成功。因为这种模式既解决了时空难题，完整展示应急管理的全流程和全过程；又解决了经费困境，培训的人数不再受经费和场地的限制，可以将相关领域的涉及人员全部囊括进一次培训活动中。应急管理培训追求的实操性、示范性、规范性、全员性得以最大限度的实现。
　　在全区洪涝灾害应急演练培训取得圆满成功后，我们又在市、县应急培训中推广。市一级层面，6月份开展了百色市洪涝灾害应急救援综合实战演练培训，10月份圆满完成百色市新冠肺炎突发疫情应急演练培训。县一级层面，7月份在百色市凌云县开展了地质灾害应急演练培训，8月份在百色市田阳区开展了洪涝灾害应急演练培训。
　　上述培训不仅取得形式上的成功，在应急管理实践上也取得显著成效，今年汛期受灾人口、因洪涝灾害死亡人数与2019年相比，分别减少23.7%、69.6%。
　　以理论为指导建构演练情境
　　我们以“坚持底线思维，防范化解重大风险”为根本遵循，以情景构建理论为基本指导，根据我区基本灾情，分析当前面临的最大风险，以此构建可能发生的灾害和灾害发生的具体过程。根据“最坏情景”做好应急准备，构建过程力求准确、真实，最大限度贴近实际。如在4月份开展的广西洪涝灾害应对培训活动中，依据往年广西洪涝灾害的成因和造成的影响，我们构建了强降雨引发的广西较大范围洪涝及其衍生灾害情景，将“最坏情景”设定为桂北地区出现大范围大暴雨过程引发洪涝和地质灾害，设计监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等具体环节，以形象的“情景”引领应急管理具体工作，以此提升应急能力。在10月10日开展的百色市新冠肺炎突发疫情应急演练培训中，构建了百色市出现5例输入性确诊病例情景，将“最坏情景”设定为百色市田阳区出现3例确诊病例，其中1名危重症患者急需 ECMO救治，病患活动区域的3000名群众需全部核酸采样，由此通过5幕16个场景展示重大突发疫情信息报送、决策会商、协调指挥、现场处置、联防联控、新闻发布等环节的流程和规范，既有流调排查、追踪检测等大规模场景，也有出征、会诊、抢救等小细节，通过培训有效提高了百色市应对重大疫情的科学决策、协同作战、联防联控能力。培训中以情景设定角色，以角色划定分工，以分工承担具体任务，通过推演、演示和演练明确了岗位职责，明晰了处置流程，规范了应急行为，提高了整体和协调意识。
　　以需求为根本设计培训路径
　　为了满足学员强能力、基层补短板的应急管理培训需求，我们对培训实现路径进行了科学设计。一是开展调研。在培训开始之前我们通过实地调研、电话采访、问卷调查等多种方式了解各级学员需求，掌握应急管理实践中的短板。二是通过制定培训总方案和演练脚本确保培训内容符合应急管理实践需要，实现方式满足学员的“胃口”，效果令人满意。我们在总体方案中根据基层广大干部很少接受应急管理培训的短板确立了“全员参与”的原则，尽可能扩大覆盖面，夯实应急管理的社会基础。在实现手段上以“云培训”智能化方式实现了从“有限参与”到“全面覆盖”的跨越，以“云直播”“云观摩”“云互动”的方式实现自治区、市、县、乡、村五级联演联培，范围上实现“一竿子插到底”，有效解决了基层干部、群众长期得不到专业培训的老问题。我们在演练脚本中根据现实需要和应急管理不同环节的特点规定不同的展示和实现方式。
　　以专业化为保障优化应急管理培训体系
　　我们坚持“专业的人做专业的事”，以专业性确保培训过程“不偏航”，培训目标不偏向。除广西区委党校应急管理培训部教研人员外还与医学、地质、气象、社会问题等领域的专家教授共同组建联合团队，发挥各类“外援”的智囊作用。此外，“三演式”培训形式对音视频、图像信号传输要求很高，直接决定了培训是否能够顺利进行，我们依托市场化专业通信保障团队在多次综合演练培训活动中给予强有力的通信保障。“三演式”培训重构和优化了广西应急管理培训体系，改变了过去“大水漫灌”的模式，将行政管理部门、培训机构、技术公司有机结合起来，一方面减轻了行政管理部门的“重担”，另一方面创新了协同式应急管理培训体系，多方协作、各展所长共同推进应急管理培训体系和能力现代化，进而推进应急管理体系和能力现代化。
　　（作者分别系广西区委党校应急管理培训部主任、教授；应急管理培训部讲师）