构建心理服务体系让易地扶贫搬迁户稳得住

谢治菊 字数:

《 学习时报 》( 2020年04月06日 第 A5 版 )

  易地扶贫搬迁是将生存条件恶劣地区的贫困人口安置到其他地区,并通过改善安置区的生产生活条件和拓宽增收渠道,逐步帮助贫困户脱贫致富的过程。《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》明确要用5年的时间对1000万生存条件恶劣地区的贫困人口进行易地扶贫搬迁。全国近1000万易地扶贫搬迁户的动迁,关乎生产关系和社会关系的深度变革,是一场史无前例的复杂工程。几年来,全国上下心往一处想,劲往一处使,创造了易地扶贫搬迁的奇迹。随着搬迁工作的逐步完成,全国易地扶贫搬迁工作重心逐步从以搬迁为主向后续扶持工作转变,着力解决搬后是否“稳得住、能致富”的问题。“稳得住”是“能致富”的前提,是搬迁工作能否顺利进行的保证。而搬迁户是否“稳得住”,构建基本公共服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系、培训和就业服务体系等“五个体系”固然重要,但心理服务体系也不可忽视。因此,建议在继续坚持“五个体系”的基础上,构建行之有效的心理服务体系,对搬迁户提供心理服务。
  将心理服务纳入顶层设计,制定心理服务考评体系。在脱贫攻坚进程中,各级政府部门都非常注重扶志的重要作用,反复强调扶贫先扶志,致力于激活贫困户主动脱贫的内生动力,激发贫困人口“我要脱贫”的迫切愿望。可以说,在各级政府的努力下,贫困户积极、主动脱贫的良好格局正在形成,但也有小部分人还存在“等靠要”的依赖心理。要从根源上破除这种心理,就应将心理服务纳入脱贫攻坚总体规划。其实,将心理服务纳入顶层设计,是践行“物质文明与精神文明”两手抓、两手硬的重要举措。为此,各地应结合省情实际,将心理服务作为与“五个体系”并驾齐驱的治理方式,提出心理服务的目标、任务和要求,形成系统方案,给予心理服务充足的政策依据,将心理服务编入易地扶贫搬迁专项工作规划,给予专门的财政支持。制定心理服务考评体系,明确考评目标、标准、内容和方式,将其纳入干部日常考核的范畴,引导基层干部高度重视易地扶贫搬迁户的心理服务工作。
  积极发挥社工人员作用,建设心理服务人才队伍。易地扶贫搬迁后,虽然各地政府都开展了就业服务培训,但因各种原因,部分搬迁户可持续生计问题仍然没有得到有效解决。再加上自身理解的偏差,部分搬迁户习惯了国家支持和资金扶持,面对不能有效解决自己生计问题的尴尬,有些可能会产生不愿脱贫、不能脱贫和不信脱贫的心理。为此,可积极发挥社工人员的作用,对其进行心理疏导。事实上,作为资源的链接者、服务的供给者和效果的评估者,社工人员在提升搬迁户能力、疏导搬迁户心理方面,能发挥重要的作用。尽管2019年以来,部分省份已印发相关文件,明确要求加快推进社会工作专业人才队伍建设。但是,由于社工人员精准扶贫知识、心理服务知识和反贫困经验不足,他们直接参与服务的效果并不好,建议通过培训教育、参与观察、社会实践等方式,更新他们的知识储备,使他们系统掌握易地扶贫搬迁的有关政策和背景,了解搬迁户的生活方式、语言和文化,熟知搬迁户的心理需求和生活需要,促进社工人员在易地扶贫搬迁领域的本土化。同时,可充分利用社会资源,吸收来自学校、医疗机构、心理咨询机构的专业人才作为志愿者,充实到搬迁社区的一线工作队伍。此外,应整合力量、制定政策,吸引社会工作、心理学、教育学等相关专业背景的大学生到搬迁社区就业工作。或对基层工作人员、一线教师、帮扶干部进行心理服务技能培训,让他们也成为搬迁社区的兼职心理服务咨询师。通过多种举措,建设本土心理服务人才队伍。
  培育心理服务企业,健全心理服务机制。易地扶贫搬迁社区的心理服务工作虽由政府主导,但单靠政府的力量是不能有效解决的,应在有效整合社会资源、广泛动员社会力量的基础上,合理引入市场机制。因此,为纠正社工人员或心理咨询志愿者可能造成的偏差,政府可通过购买服务的方式,建立社会心理服务公司或事务所,实现供给侧改革,定期对搬迁户进行多种形式的心理疏导与心态监测。健全心理服务宣传引导机制,将搬迁社区的心理服务与媒体传播结合起来,通过开设公益类专题栏目,或举办励志报告会、先进人物宣讲会、感恩宣讲会,营造良好的社区氛围,促进社区融合,增进搬迁户对易地扶贫搬迁的理解,破除搬迁户的封闭和排斥心理。创新心理服务管理机制,严格准入条件,强化心理服务风险预警与处理能力,重点培育搬迁户自强不息、积极向上、乐观开朗的健康心态,激发搬迁户脱贫致富的内生动力。健全搬迁户的利益表达机制,完善搬迁点的社区公开制度,使搬迁户享有知情权、参与权、管理权和监督权,不断增强他们利益表达的能力和机会,确定搬迁户在社区建设中的主人翁地位。
  建设心理服务平台,加大心理服务投入。易地扶贫搬迁户大都来自偏远的农村,往往更容易产生乡土情结,怀念原有的生活环境和生产方式,对新环境产生一定排斥心理。这种排斥会让部分搬迁户形成应激性抵触心理,不去主动适应因搬迁而带来的生产生活方式变迁。通过构建心理服务平台,加大心理服务投入,可以更好地帮助搬迁户适应社区生活。为此,一是应构建大数据心理服务平台,为搬迁社区心理服务提供线上支持和专业资源,搭建展示平台,促进学习交流,助力心理服务工作成果量化评估。二是加大财政支持力度,可建立专门的心理服务工作室,整合多元社会力量以专职或兼职的身份到工作室工作,将搬迁户的心理保健纳入基本医疗保健范畴,定期开展心理健康普查。三是创新社区管理模式,按照搬迁安置点的规模大小,对搬迁社区进行分类管理,分别在集中安置点设立独立型、融合型、挂靠型移民社区,确保搬迁后服务群众有机构、有组织、有人员、有经费、有场所,克服搬迁户的不适应心理。四是切实保障搬迁户的合法权益。易地搬迁后,一些搬迁户开始由农民向居民过渡,附着在身份上的权益随之也必然发生一些变化。为此,可采用“一证变两证”,即原户籍证管理土地和林地、社区居住证管理住房和人的做法,保障搬迁户在原集体耕地、林地承包等方面的相关权益,以及在新安置区的身份认同,确保搬迁群众在新移民安置社区平等地享有基本公共服务,切实提高其认同感,使其“稳得住”。
  强化社区心理融合,开展心理文化建设。易地扶贫搬迁打破了搬迁户传统思维中熟人社会的文化观念,虽然搬迁的行为属于自愿,但搬迁后,城市原子化的邻里关系和个性化的人际关系,可能会使部分搬迁户有孤独感,认为自己是外乡人,进而产生焦虑情绪。为此,应在加大移民社区文体娱乐等公共服务设施建设的基础上,结合搬迁户的风俗习惯,经常组织开展一些群众性文化活动,引导搬迁户积极参与,加深搬迁户之间以及搬迁户与当地居民之间的交流与了解,强化搬迁社区内外的心理融合。同时,建议通过“文化下乡”“结对子”等惠民活动,为易地扶贫搬迁户提供图书、展览、演出等流动文化服务,帮助其形成健康的思想观念,营造劳动光荣的环境氛围,树立自力更生的生活理念。此外,建议设计合理的奖惩机制。对于部分有劳动能力但习惯“等、靠、要”的搬迁户,一方面通过教育鼓励他们参加劳动,另一方面可探索把低保资金和其他政策补贴,用以奖代补的方式发给他们,通过“有偿的奖惩机制”改变他们不劳而获的心态。最后,应强化典型示范和扶志教育。通过典型人物的“传、帮、带”,凝聚搬迁户向心力,形成“志”“智”双扶的良好氛围,增强搬迁户干事、创业的自我造血功能;建好用好搬迁点的宣传栏、微信群、移动客户端等信息平台,发挥搬迁点干部和驻村工作队贴近搬迁户的优势,组织党员干部、技术人员、致富带头人、脱贫模范等开展讲习,提高扶志教育的针对性、便捷性和有效性,建设良好的心理文化。