社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防输出最有效的防线。深圳市宝安区作为深圳的人口大区、产业大区和交通枢纽，在社区疫情防控中面临巨大压力和严峻挑战。社区作为疫情防控的第一线，既是战场，也是考场。在这次疫情防控中，宝安区经过2年多探索建立的基层治理模式经受住了考验。124个社区党委通过定位、定责、定员、定岗、定费、定薪，并被赋予“统筹、联动、管理、服务”4项职能，管理着市驻区单位和区直单位“4+4”支8878人的下沉队伍，均可直接调动120多人，成为有人、有权、有钱、有资源的“独立战斗连队”，切实把中央和省市区各项防控措施落细落实落到位，将“实时泛在善治”的基层治理效能转化为实实在在的疫情防控成效。自2月16日以来，宝安确诊病例连续“零增长”。2月29日，世卫组织公布中国考察报告，称赞“中国采取了历史上最勇敢、最灵活、最积极的防控措施”，并将深圳疫情防控策略作为经典案例。
　　党建引领打造坚强战斗堡垒
　　各级党组织和广大党员干部要牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。深圳市第一时间成立社区小区组。宝安也相应成立了社区小区组，并在市委的坚强领导和市社区小区组的科学指导下，不断推动防控资源和力量下沉。社区党委闻令而动，强化统筹，第一时间完成所有交通卡口设立，第一时间将住宅小区、城中村全部围合完毕。
　　党的组织和工作“全覆盖”，让党旗始终飘扬在一线。将全区所有住宅小区、城中村围合成1045个“党员干部责任区”，每个责任区由1名党员干部作为第一责任人；在每个小区出入口设立“党组织服务点”，与小区原有的执勤点合二为一，由社区党委干部与网格员、物业公司人员共同值守；由社区党委统筹，在符合条件的物业公司、业委会、居民小组、住宅小区等建立了165个党支部，在所有交通卡口、医院发热门诊、社区卡口执勤点、物业小区、城中村等疫情防控一线建立了182个临时党支部；在社区组建了265支由社区“两委”班子成员、社康医生、辖区警长、网格员、物管员组成的红色小分队、党员突击队等机动队伍，穿梭于社区的各个角落，承担具体防控任务，及时处置突发事件；全区2677家非公企业、236个社会组织中的党组织和党员实施“五个一”措施（组建一支先锋队伍、领办一批防疫任务、组织一次复工防控培训、开展一轮志愿服务、组织一次暖心慰问），服务保障企业复工复产；积极推广“战疫先锋”小程序，号召党员在社区防疫一线发挥先锋模范作用。截至目前，各社区党委共发布任务1600多个，党员参与约2万人次。特别是航城、福永、福海等街道的22个社区承担着机场国际航班旅客分流、安置、隔离任务，在来自罗马、马来西亚、柬埔寨的3个航班上出现了6例确诊病例的情况下，社区的党员干部不怕危险、主动请缨，24小时在隔离酒店值班执勤，同时还为243名在酒店隔离观察的旅客提供贴心服务。许多旅客解除观察后，纷纷留下感谢信表示感谢。
　　党员干部“全下沉”，让党徽始终闪耀在一线。在区委的号召和动员下，全区广大党员干部勇于担当，冲锋在前，全部下沉到社区一线，并统归在社区党委领导下开展疫情防控工作。一是全区693名处级及以上干部组成124支“援助工作组”蹲点社区，无论职位高低都作为普通工作人员，听从社区党委统一调度。同时从全区机关事业单位、国有企业、驻区单位中抽调3000多名综合素质高、作风过硬的党员干部，全脱产到社区参加一线疫情防控工作。二是全区10个街道的12000多名党员干部下沉社区，与社区工作者“捆绑作业、搭班干活”，发挥“每日小结会、每周碰头会、重大事件研究会”“三会”联动机制，共同研究解决社区疫情防控工作中的问题。三是组建了由2708名党员志愿者和义工组成的社区联防联控志愿服务队，分成127支小分队全部编入社区防控力量，开展无接触式社区防疫志愿服务。全区共有1.8万名党员干部坚守社区防控一线，并佩戴党徽上岗，亮身份作表率。745名在疫情防控一线参战人员向党组织递交“火线”入党申请书。
　　联防联控筑牢社区严密防线
　　要强化社区防控网格化管理，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。深圳市第一时间出台《关于建立健全社区联防联控机制的若干措施》，明确“五个100%”“十个一律”“四个重点”19条最严格措施。宝安区严格落实市里要求，形成了上下左右齐抓共治、居民群众广泛参与的联防联控机制。社区党委作为社区联防联控的一线“战斗部”，积极承担牵头抓总责任，推动社区股份合作公司、居民小组、群团组织、社工组织、物业公司、楼栋长等各方面力量有效整合，科学调配各种资源，切实抓好排查、劝导、隔离等各项防控工作。
　　精准排查“一个不漏”。将社区的管控数据统一归集到“公安管控一张网”，与“宝安区疫情综合管理系统”对接共享，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。通过公安大数据比对、小区卡口排查以及全区5000多名网格员4轮上门核查，各社区对现有重点疫区人员、未返回人员、已返回人员基本做到建档立册、台账到人、录入系统、有据可查、心中有数。
　　强力劝导“一个不漏”。一方面认真落实区里为未返回宝安的重点疫区人员推出的系列关爱保障措施，给他们吃下“定心丸”；另一方面坚决落实劝导措施，将未返回宝安的28万名重点疫区人员分门别类，通过电话、微信、短信等多种方式，企业通知员工、房东通知租客、物业通知业主，最后由社区兜底，逐一通知落实到位。截至目前，已成功劝导27.9万人，占比99.73%。
　　铁腕隔离“一个不漏”。严格落实市里下发的集中隔离指引和居家隔离指引，只要是返深的重点人员，一律隔离14天，全区共安排隔离酒店21家、房间2265间。对已确诊病例的住宅楼单元实行“硬隔离”，对初筛为阳性，正送往市三院等待确诊的病例的住宅楼单元实行“预隔离”。全区62个确诊人员中，没有一例是因为疫区重点人员脱管漏管而出现扩散传播的。
　　群防群控“一个不漏”。全区共有109家社区股份公司及4236名股民主动为延迟复工的企业及未能及时返回宝安的租户减免租金，合计2.6亿元；391家物业公司积极承担“属地管理责任”，加强小区进出口的人员值守，实行“逢车必查”“逢人必测”，同时大力开展日常消杀、环境整治，从源头切断传染源；28万名楼栋长和业主切实“管好自己的人”，自行对出租屋居住人员进行检测，并及时将最新消息转达给每一个租户；广大居民群众有的捐款捐物，有的参加志愿者服务，通过各种形式积极投身抗疫一线。
　　统筹兼顾力促“两难”变“两全”
　　各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，准确分析把握疫情和经济社会发展形势。宝安区强化精准思维、辩证思维、系统思维、全面思维，认真落实市《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，一手抓疫情防控，一手抓全年经济发展。社区党委迅速行动，在广东省应急响应级别由一级响应调整为二级响应后，及时根据政策变动和疫情变化，适时调整防控策略，做好各项服务保障工作，确保人员安心、企业顺心。
　　强化隔离人员生活保障。对硬（预）隔离人员，严格落实“社区工作站管生活、社康医生管健康、社区民警管行踪”三位一体的服务原则。在隔离当天，由社区党委领导带队，上门送上一封慰问信、一张连心卡、一份水果、一次科普宣传；在隔离期间，不仅随时关心他们的身体状况，还不间断地为他们提供生活保障、心理疏导等各项服务，形成了“线上＋线下”“物资＋心理”全方位的关爱体系。一住宅83户居民在解除“硬隔离”当天，专门给社区工作人员送去锦旗表示感谢。
　　优化联防联控工作机制。按照既有利于社区小区联防联控、又方便群众生产生活的原则，在原有1769个卡口的基础上，增设66个卡口，调整后通行时间平均减少5分钟。在坚持对住宅小区、城中村围合封闭管理的同时，规范出入凭证统一标准，通盘考虑统筹小区围合设卡测温安排，除特殊需要，同一围合场所不层层设卡测温，解决了反复测量体温带来的通行阻滞和排队聚集问题。
　　深化企业复工复产服务。与社区股份合作公司、街道经科办等部门组成联合工作组，对辖区所有企业进行摸排，提前介入指导，主动入企服务，将市区惠企政策“干货”及防疫工作“指引”传达给每一个企业，并协助企业将每一项防控工作做实做细；全面梳理企业复工复产面临的实际困难，按照“一企一策”进行精细化指导帮扶，协助企业解决员工返岗、公益招聘、劳动关系调处、防疫物资紧缺等难题；以社区网格为依托，组建由网格员+志愿者组成的服务队，当好企业的勤务员，及时帮助企业解决突发问题。目前，全区已复工企业4.2万家，上岗员工85万人，其中3274家规上企业复工率99.9%。
　　（凌 杰 刘 斌 王雪冰）