长期以来，俄军一直将“向合同兵役制过渡、实现军队职业化”作为建军强军的一项重大战略目标。但由于俄政局不稳和经济困难等因素，这一目标一直未能如期实现。2000年普京就任俄联邦总统后，组织新一轮军事改革，并将兵役制度改革作为军事改革的一项重要内容，把建立与国家经济实力相适应的、精干高效的新型职业化军队作为军队建设发展目标。
　　循序渐进推行兵役制度改革
　　在时任俄国防部长伊万诺夫的积极推动下，酝酿已久的俄军合同兵役制改革终于在2002年正式启动。从实施情况看，俄军合同兵役制改革可分为三个阶段。
　　试点实施阶段(2002年至2003年）。为探索和积累合同兵役制改革经验，2002年9月，俄军首先选定战功卓著的驻普斯科夫第76近卫空降师作为改革的试点单位，并拨款26.73亿卢布予以财政支持。2003年12月，该师如期完成试点工作，共有5000名合同制人员进入该师服役。俄国防部长伊万诺夫向总统普京报告称，合同兵役制试点工作已顺利完成，俄军已组建了第一支师建制的全职业化部队，并将其作为俄军此项改革的样板。
　　重点部队实施阶段（2004年至2005年）。自2004年1月起，俄军驻车臣格罗兹尼第42近卫摩步师、第98近卫空降师陆续展开合同兵役制改革工作。至2005年底，俄军合同制军人已达5万余人，转制部队涵盖三军种三兵种部队的常备部队。其中，驻远东地区俄军重点在常备部队中开始实施合同制改革，部分单位实行了全员合同兵役制改革。
　　全面实施阶段（2006年迄今）。2006年起，俄军在前两个阶段汲取的经验教训的基础上，开始全面实施合同兵役制改革。两年后，2008年启动的俄军“新面貌”军事改革决定实行以合同制为基础的武装力量补充原则。2012年普京再度执政后，俄合同兵役制改革步入正轨并加快了建设步伐。当年5月7日，普京签署总统令，规定2013—2015年俄武装力量合同兵役制军人服役人数每年增加5万名。据俄国防部长绍伊古2017年5月24日介绍，俄军合同制军人数量目前已增加至38.4万人，俄历史上首次实现了军士队伍全面合同制。
　　基于国情落实合同兵役制度
　　兵难招、兵员素质低，是长期以来造成俄军缺编率居高不下、战斗力弱化的主要因素，也是历任俄罗斯政府、国防部领导一直致力解决而未能得到有效解决的顽疾。世界发达国家的经验教训表明，合同兵役制建设需要庞大资金支撑。俄罗斯自独立以来，经济不振，军费短缺。对此，俄军合同兵役制改革采取基于国情、量力而行、逐步实施的方法，多次对改革计划进行调整。谢尔久科夫2008年就任国防部长伊始，基于当时国家的经济状况考虑，放弃了建立一支完全职业化军队的发展目标和全面转向合同兵役制的军队补充原则。此后，2011年，时任俄军总参谋长马卡罗夫宣称俄将逐渐增加合同兵数量。俄时任总统梅德韦杰夫于2011年11月25日宣布：“在5至7年后，俄军义务兵役制和合同兵役制军人的比例将为1∶9或2∶8。”绍伊古就任国防部长后，也坚持走混合兵役制的道路。他于2013年11月9日在接受《星期六新闻》节目主持人采访时表示，“俄罗斯的广袤疆土不允许国家武装力量转向完全合同兵役制”。可见，保持混合兵役制成为俄军几届高层领导的共识。在保持混合兵役的同时逐步扩大合同兵的比例，是上至总统、防长，下至普通官兵和大众的共同心愿。
　　制定政策提升合同兵役制吸引力
　　为激励更多的适龄青年加入到俄军合同兵役制人员行列中，俄在合同兵役制改革工作过程中不断出台优惠政策，提高合同兵役制的吸引力。尽管俄经济困窘，但俄每年都从国家财政中拨出较多资金，用于提高合同兵的津贴标准和福利待遇。2011年，俄联邦政府批准合同兵津贴标准，详细规定了合同兵在执行对生命和健康有风险的任务时可获津贴数额。据时任国防部长谢尔久科夫称，该标准实施后，合同兵的工资可与军官相比拟。2012年，俄合同兵工资已高于俄全国平均工资。2015年，俄东部军区合同兵数量达到22000人，首次超过义务兵数量。据称，合同兵役制之所以受到欢迎，是因为国家为其提供了良好的社会保障，包括保障性住房、高津贴、免费医疗、带薪休假等。此外，在合同兵总额受限的条件下，俄军对各军兵种的性质、作用进行评估，确定合同兵在各军兵种的岗位配置，以此来尽可能保证军队“关键岗位”军人的职业化。俄军规定，合同制军人应担任决定部队战斗力的职务，初级指挥员和军士应由合同制军人担任，空降兵、战略火箭兵、海军潜艇部队等“技术密集型”兵种计划全部实行合同兵役制。
　　合同兵役制是俄军为适应新形势下军队职业化建设而采用的新型兵役制度，是减少冗员、提升战斗力的有效途径。从俄军经验能够看出，实行合同兵役制不能一蹴而就，而应认真搞好顶层设计，试点先行，循序渐进。实行合同兵役制是国家行为，须从国家层面给予有力支持。