2015年11月12日，芬兰政府向波西瓦公司发放建设许可证，允许该公司在奥尔基洛托附近的埃乌拉约基建设核乏燃料最终处置库。这是全球迄今发放的首个核乏燃料最终处置库建设许可证。建设核乏燃料最终处置库是非常敏感的项目，而芬兰在1993—2000年该项目选址期间，通过社会评价的有关方法，积极与当地民众沟通，建立补偿机制，成功地获得了当地社区的理解和支持。那么什么是社会评价？其核心内容又是什么呢？
什么是社会评价
　　社会评价，也称为社会影响评价。作为一种项目综合管理评价方法，它在国际组织援助项目及公共投资项目的投资决策、方案规划和项目实施中得到广泛应用。根据美国国家政策法，社会评价是对某些政策或者政府行动所产生的社会后果进行预先评估的行为。特别需要指出的是，社会评价强调以“人的发展和可持续发展”为目标，作为促进项目与社会协调发展的一种预警、监测、评估工具，它重视从决策链的源头预防和解决社会问题，保障项目实施和项目目标的实现。
　　虽然社会评价是由环境影响评价发展而来的，但如今已形成一套独立的理论体系，在发达国家和一些国际组织，如世界银行、亚洲开发银行、泛美开发银行、加勒比海发展银行等，要求国际投资项目、国家财政项目的前期审批中必须进行社会评价。
　　亚洲开发银行指出，当前国际上重大工程社会评价的发展趋势是从原来的专家决策转化为一种大众影响决策的社会参与过程。一个好的社会评价，关键在于评估项目对相关利益群体可能带来的影响，以及相关利益群体对项目实施可能产生的影响，以此进一步优化项目设计和决策，提升项目实施的社会可行性和发展的可持续性，降低项目实施可能产生的社会风险。
　　德国技术合作发展署也提出，由于项目目标的多样性、内容的复杂性和群体的差异性，在进行社会评价时对项目利益群体的鉴别和确认尤为关键。利益群体的分析应贯穿整个社会评价过程，社会评价中应分析不同利益相关者的需求，进而制定出能够为多方利益相关者所接受、支持的项目方案，达到优化项目设计，保障项目实施的目的。
社会评价的核心内容
　　伦敦大学发展规划组认为，利益相关者是指与项目设计、决策、实施、可持续发展有利益牵扯的群体或者组织机构。进行利益相关者分析，需要确定利益相关者构成、分析利益相关者的利益构成、分析利益相关者的影响力、对利益相关者排序并选择参与方式。
　　确定利益相关者构成。进行利益相关者分析，首先要确定利益相关者的构成，划分受项目影响和可能对项目施加影响的群体。利益相关者群体的划分一般按照各群体与项目的关系及其对项目的影响程度与性质决定。这些利益相关者既包括其需求要通过项目实施得以满足的人群，也包括利益与项目利益相吻合的群体以及利益与项目利益相冲突的群体。利益相关者可以划分为主要利益相关者和次要利益相关者，或分为直接利益相关者和间接利益相关者。主要利益相关者是指项目主要的受益或者受损的群体或者机构，包括项目区受益人群、贫困群体、妇女群体、非自愿移民、少数民族、项目办、项目执行机构等；次要利益相关者是指受到项目间接或次要影响的群体或机构，包括政府部门、项目设计单位、贷款银行、社区组织等。
　　分析利益相关者的利益构成。对项目的利益相关者进行初步界定并确认后，接下来就是分析利益相关者的利益构成，也就是对他们从项目中受到的影响以及可能对项目产生的影响进行分析，主要关注的问题有：利益相关者对项目的期望、偏好、态度；项目为其带来的收益和损害；利益相关者拥有的资源以及是否愿意动用资源支持或者干扰项目的建设；利益相关者是否有与项目目标冲突的关系。
　　分析利益相关者的影响力。通过前面的相关分析获得所需信息后，可以从以下几个方面对利益相关者的影响力及其重要程度进行评估：权力和地位的拥有情况；组织机构的级别；对战略资源的控制力；对项目取得成功的重要程度等。盖斯勒·C提出，利益相关者对项目的影响程度和重要程度与利益相关者对项目所拥有的权力密切相关，此权力直接影响到项目的各种活动或者间接影响项目的实施。
　　对利益相关者进行排序并选择参与方式。通过分析利益相关者的影响力后，可以根据其影响力和重要程度进行排序，并据此选择其在社会评价中的参与方式和参与程度。具体安排可分为以下四种情况：利益相关者具有较强的影响力和重要程度，需要积极参与全过程；利益相关者具有强影响力，但其重要程度较低，需要经常与该利益相关群体保持联系，理解其观点，避免产生冲突和不满，以防其反对项目；利益群体的影响力较低，但其重要程度较高，需要满足该利益相关群体的需求，他们的参与对于项目顺利实施具有意义；利益群体的影响力和重要程度都较低，此部分群体不关注项目，不需要向他们咨询意见，但要提供信息公开。
　　一次成功的社会评价，关键取决于利益相关者分析以及利益相关者参与和协商的机制。对于风险相对较小的项目，一个简单的计划就可以解决问题；对于一个复杂或高风险的项目，就需要制定一个详细的协商和参与机制。
　　总之，要想提高社会评价组织的社会评价能力，改善社会评价方法，增强重大政策或项目的决策科学化、民主化，关键在于对当地社会经济和文化习俗进行初步调查的基础上，进行利益相关者分析，了解受项目影响的各群体的期望、偏好和态度，通过制定一些制度和计划方案，构建能够促进社会成员积极参与的渠道，建立项目规划者、实施者和其他利益相关者进行沟通协商的桥梁和纽带，从而保障项目的顺利实施。