劳 动 监 察 问 题 研 究

谭泓 字数:

《 学习时报 》( 2015年08月31日 第 A11 版 )

  《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》强调“加快完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度,逐步健全劳动保障法律法规体系”。劳动监察是法定的专门机关代表国家对劳动法律的遵守情况依法进行检查、纠举、处理等一系列活动的总和,维护劳动力市场正常秩序,规范劳资关系主体行为,促进劳动关系和谐。近年来有关劳动监察研究可梳理为如下四方面。
  劳动监察的概念、内容及发展研究。秦国荣对劳动监察制度予以系统阐述,厘清了劳动监察的概念界定、产生发展及法律机理,剖析了劳动监察的法律关系、法定程序、法律救济,并论述了劳动监察如何实现依法行政与利益平衡的价值。董保华对我国现行劳动监察与劳动仲裁制度特征、劳动仲裁与劳动审判、社会利益诉讼与社会协调机制及三方协商机制进行分析,并在介绍美、英、法、德、日等五国劳动执法制度、劳动争议处理模式基础上,提出重构我国劳动争议仲裁和劳动监察制度的操作性建议。岳经纶、庄文嘉对我国劳动监察制度的历史演变特征予以梳理:一是从“社会控制”走向“国家监察”。二是从“命令控制”走向“规则治理”。
  劳动监察形成的法理机理研究。翟玉娟以案例实证对劳动行政部门劳动监察屡屡败诉的深层法律机理予以分析,认为立法理念不清,使用行政执法手段解决具体劳动争议;执法力度不够,地方政府片面强调经济发展,限制劳动监察执法;劳动争议渠道不畅通,是提起行政诉讼较多的重要原因。张健明等分析了劳动监察与司法机关监督、其他国家权力机关监督的不同。秦国荣认为劳动监察制度是以用人单位为监察对象,以劳动基准法为核心内容,以劳动法律法规规定为基本框架的法治架构,其功能价值在于约束、纠正与惩罚用人单位侵害劳动者合法权益的行为,均衡劳资力量是劳动监察制度设定的必要性,其价值目标与职能定位是维护劳动者合法权益,其程序设计及其救济体现为规范公权力运作。
  劳动监察制度的缺陷与完善建议研究。洪在有对劳动监察对象不清、劳动监察执法期限缺失、监察内容界定不清及法律缺陷难以适应监察执法需要予以分析,提出正确界定劳动监察范围和对象、强化劳动监察执法权力、完善劳动违法行为制裁及执法程序的建议。郑言以金融危机韩资企业逃避债务非法撤离为案例,对我国劳动监察覆盖面狭窄、劳动监察职能偏废、监察手段落后、行政强制措施缺乏、未厘清与相关职能部门关系等缺陷予以分析,提出有重点地进行专项监察、完善劳动监控制度、事前预防与事后查处并重、适度赋予劳动监察机构行政强制权、丰富监察手段、加大处罚力度等建议。章辉对劳动监察制度定位模糊、属地化管理弊端重重、劳动监察队伍建设滞后、违法成本低廉等缺陷予以剖析,并提出科学定位劳动监察制度、实施劳动监察机构垂直化管理、建设高水平的劳动监察队伍、大幅提高违法成本的对策建议。谢增毅对《劳动合同法》所涉及的“劳动报酬、加班费、经济补偿等事项,劳动者不仅可以通过行政机关的劳动监察程序解决,也可以通过劳动争议处理程序即劳动仲裁和诉讼程序解决”提出质疑,认为行政机关责令当事人承担惩罚性民事责任产生行政裁决和制裁的双重障碍,为此提出调整劳动监察的事项范围,建立代表诉讼制度,完善用人单位民事责任实施等建议。
  有关劳动监察制度的国际视野研究。德国沃尔夫根·冯·李希霍芬从德国经济科技、劳动力市场及社会结构变化对德国劳动监察产生的影响予以研究,同时从理念政策、组织管理及不同行业部门进行系统探讨,提供了劳动监察的国际视野。格尔德·奥布莱特重点论述全球化过程中加强劳动和健康的监察对于劳动保护和促进健康标准的实现具有关键作用,对于全球经济稳定和体面劳动实现意义突出。杨莹将劳动监察作为全球行动,从劳动监察提出的背景、综合劳动监察概念功能责任、综合劳动监察培训系统应用、劳动监察管理系统和预防文化、国家化劳动经济学的劳动监察等角度介绍了国际劳工组织所建立的劳动监察法律框架。曲锋华客观介绍了荷兰劳动监察局的核心任务、监管范围、组织形式、覆盖领域、工作方式及劳动监察员的权利、招录程序、培训内容。何雪飞从劳动监察机构设置、工作原则、基本任务、职权责任、监察程序及国家劳动监察员的基本权利义务、独立性等角度介绍了俄罗斯的劳动监察制度。孙德强、宋艳慧对与大陆不同社会制度背景的澳门地区劳动监察制度体系与特点予以梳理。
  (作者单位:山东省委党校)