编者按：近期，党中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出，深化科技评价和奖励制度改革，要建立健全第三方科技评估机制，发挥科技社团在科技评价中的作用。就如何发挥科技社团在国家创新体系建设中的作用问题，本报特约请中国科学技术协会学会学术部宋军部长撰写此文，供读者参考。

　　美国、英国等西方发达国家的科技社团具有悠久的历史和传承，在科技、教育、卫生等领域开展了大量的科技评价和社会服务活动，积累了许多成功的经验。学习和借鉴国际科技社团的经验和规范做法十分必要。

同行评议的主要载体是科技社团
　　科技社团作为科学家的自主性组织，通过广泛联合和依靠科技工作者，服务更多科技工作者，以学术交流和同行评议为主要工作形式，提供各类科技服务，致力于促进科学的专业联系和发展。
　　世界上最早的制度化科技奖项科普利奖章，就是由英国皇家学会于1731年设立的。美国科技奖励制度起源于19世纪，当时最早设奖的主体也是科技社团。1872年，美国土木工程学会设立了美国第一个科技奖励“诺尔曼奖章”，此后美国科技奖励迅速发展。
　　以同行评议为主要形式，科技社团成为服务科技发展与科技决策的重要力量。从近代科学诞生到现代科学的体制化进程中，同行评议始终是解决专业问题、科技资源分配、科研方向遴选、研究机构调整等科研组织管理与科技决策的最重要、最基础的工作方式。同行评议的核心是尊重科学规律，坚持学术主导，专业问题由专家作主。从发达国家看，科技工作的协调基本上是依靠自愿结合的学会，由科学家自己管理并主要由他们维持的学会。学会通过同行评议运作方式对科学的社会分层、科学精英的权威作用、科学规范的形成与职业标准的维护产生重要的影响。
　　从科研活动后的成果评判向科研活动全要素延伸。有限科学资源的合理分配和适时调整，是提高科学研究整体效率和科学质量的关键。同时，政府也更加注重科研活动的社会价值，开展科研资源利用过程及结果的绩效评估及管理成为必需。科技社团的服务，不断向研究前预测评价、科研过程评价以及科研管理、科技政策诊断评估等延伸。
　　参与程度不断深化。科学技术向社会生活广泛渗透，科学对社会经济影响力与日俱增，以及科学技术社会化过程内在的不确定性所带来的社会风险，使科技社团以专业团体身份和广泛的社会代表性介入科技社会化服务，推动经济、社会、文化等日益成为科技评价的维度，深刻地影响和改变了科学的治理结构。
　　从维护科学的内在价值向提升科研活动社会价值扩展。科技社团的评价和服务目标从科学的内在价值向影响更为深远的科研活动社会价值扩展。一方面，把科研活动及其成果对社会经济的贡献或促进作用纳入工作范畴，展示科学研究的社会价值，发挥科技对经济社会发展的促进和支撑作用，提升科技的社会影响力；另一方面，把科学和技术的社会化及其后果纳入科技评价的范畴，降低技术风险，体现科学共同体的社会责任意识，促进科学技术与社会的健康发展。

最早设立科技奖励的主体一般都是科技社团
　　各国最早设立科技奖励的主体一般都是学会、协会等科技社团。国际上，最重要的科技奖励，基本都是私人、研究机构、科技团体、基金会等非营利组织设立的。如综合科技奖的诺贝尔奖，以及数学领域国际最高奖菲尔兹奖，国际理论物理领域最高奖狄拉克奖，地球科学领域著名大奖维特勒森奖，生物医学界最具声望的盖尔德纳奖，环境领域全球最具权威性的扎耶德环境奖和泰勒环境成就奖，建筑领域最高奖普里茨克建筑奖，医学领域的著名大奖拉斯克医学奖，护理领域最高奖南丁格尔奖等，几乎所有科学领域的著名大奖，都是由基金会、学院、学会、非营利研究机构、社会组织承办的。有的科技奖励以政府名义设奖，由社会力量出资，专业咨询机构评审，如美国的“总统绿色化学奖”虽以总统名义设立，但由美国化学会组织专家评审小组进行评定。这种灵活的设奖方式有利于发挥政府的监督作用，也有利于增强评审的专业性和科学性。

职业资格认证是科技社团开展人才评价的重要内容
　　专业技术人员的职业资格认证是科技社团开展科技人才评价的重要内容。
　　从历史上看，专业团体在这方面的作用具有悠久的历史传统。如最早的工程师学会是爱尔兰工程师学会，创建于1835年，该学会成立之初，就拥有授予特许工程师资格的管理职能。16世纪初英国已有一批早期的医学团体成立并开展了活动，如1505年成立的爱丁堡皇家外科医师学会，1518年成立的伦敦皇家内科医师学会（RCP）等，这些学会当时已承担了医师培训和颁发行医执照的职能，医师持照后方可行医。
　　从现行国际通行做法看，各国工程师资格认定制度存在许多共同点，即政府通过立法管理工程师，同时委托相关专业团体进行自我管理，并设立监督机制或机构。比如，英国工程委员会是经皇家特许的非政府机构，职责包括指导各工程学会实现工程教育专业认证，实现特许工程师等技术职称资格注册。美国工程和技术认证委员会是全美工程、技术、计算和应用科学四个领域具有高度公信力的认证组织。澳大利亚工程师的注册工作由澳大利亚工程师学会具体实施。加拿大各州赋予其专业工程师协会完全自我规制的权力，由这些专业工程师协会负责评价各州执照申请者的资格。日本专业工程师学会负责管理专业工程师的考试与注册。
　　从国外科技社团开展职业资格认证实践来看，其经验主要体现在以下四个方面：重视职业教育，努力引导专业形成和发展；把握市场机遇，灵活开展职业资格认证；应对政府需求，主动参与职业资格标准研究；配合管理部门，积极承担资格认证的具体工作。国外科技社团在职业资格认证中，通过严格职业标准，承担保障公共安全和质量的责任，大大提升科技社团自身的社会声誉。

专业科技团体制定技术标准属于国际惯例
　　专业科技团体制定技术标准属于国际惯例。比如，美国电气和电子工程师协会（IEEE）是世界上最大的科技团体之一，拥有来自175个国家的36万会员，得到国际标准化组织的授权，其制定的技术标准成为国际标准。IEEE设有专门的标准工作委员会，组织了3万多名科技人员参与标准的研究和制定工作，已制定发布了900多个现行技术标准，还有400多个正在制定中。
　　国外科技社团在标准化事务方面，依靠社会组织和市场机制，制定了体系健全、数量庞大的科技社团标准，通过多年的工作实践形成了严格、高效、公平和公开的运行程序和管理模式。国外科技社团开展技术标准制定具有以下共性：政府授权并委托相关科技社团统一管理、规划和协调标准化事务，政府负责监管和财政支持，依靠社会组织和市场机制，制定体系健全、数量庞大的社团标准。科技社团在标准起草、审查、批准、发布、出版和发行以及信息服务等方面具有充分自主权，充分体现了广泛参与原则、协调一致原则和公开透明原则。

项目评价是科技评价的重要内容
　　科研项目的评估，是科技评价的重要内容，也是当前科技界最为关注的问题之一。在科研项目立项论证、科技资质评价、项目指南编制、技术路线论证、中期检查和后期评估等方面，都可以充分发挥科技社团作用，以此建立健全科技项目的决策、执行、评价相对分开的运行机制，实现科技评价的公平、公开和公正。
　　注重发挥科技团体在科技项目评估方面的作用，已成为国际通行做法。比如，美国科学促进会在科技政策咨询和项目评估等方面开展了大量工作，已经成为美国政府确立科技项目的重要程序。
　　国外科技社团开展的科技项目评价，来源于政府部门和议会的咨询或委托评估，一般采取委托的方式，通过定向资助形成“委托—代理”的契约关系。科技社团对其资助的科研项目进行遴选评价，由此产生的咨询成果能够直接面向国家决策层，往往会成为政府机构做出决策的重要参考依据。
　　评估机构对政府的科技政策、科技规划、重大项目、政府所属的科技组织和机构进行评价，应保持评估工作的独立性和公正性。