制度面前人人平等，是制度建设的一个基本原则。在社会现实生活中，存在人们在制度面前不平等的现象，这就是“制度特权”现象。制度特权现象表现为两种情况，一种是“有些制度规定本身不合理不公正”，另一种是“执行制度不公正”。社会生活中出现的不公正现象，原因多种多样，但从深层次看，制度特权现象是一个重要原因。制度特权现象导致人们在权利、机会、规则上的不公平，也导致在实际结果上的不公平。

制度特权现象的表现
　　第一种制度特权现象，是有些制度规定本身不合理不公正。这种现象发生在制定制度的过程中。在制定制度时，根据人们身份、地位、区域的不同，甚至还有其他一些标准，如出身、性别、年龄、学历等，设置不同的规定，这样的制度内在地包含着一些歧视性的规定，导致现实生活中人们在权利、机会、规则上的不公平，是导致社会生活中不公正现象的重要原因。产生这种现象有两种原因。一种原因是制定制度的部门和人，在制定制度时并不故意谋求自身的特殊利益，但由于调研不深入、掌握信息不全面以及分析能力、决策能力上的局限性，导致制度规定不合理、不公正。另一种原因是制定制度的部门和人，在制定制度时有自身的利益倾向，在制度中故意设置对自身有利的规定，强化自身利益，导致制度不公正。现实中存在的“社会利益部门化、部门利益个人化”现象，往往是通过制度特权实现的。有些“利益固化的藩篱”，实际上就是在制定制度时设置特权规定，并经过长期实际强化而形成的。我们经常讲“要按制度办事”，但办的结果却不公正，原因就在于制度本身不合理、不公正。制度规定本身不公正，执行制度的结果必然也就不公正。
　　第二种制度特权现象，是制度本身是合理的、公正的，但在具体执行制度时，根据人们在权力大小、身份地位、关系背景等方面的差异，选择性执行制度，使得人们在权利、机会、规则上不公平。在遵守制度上区别对待，有些人必须遵守制度，有些人可以不遵守制度，有些人必须受纪律约束，有些人可以不受纪律约束。特别是有些掌握权力的人，要求别人必须遵守制度，而自己不遵守制度。在办事时，没关系背景的人必须按程序办事，有关系背景的人可以超越程序办事。在执行制度时，对一些人严格执行，对一些人宽松执行，甚至可以不执行。对于违反制度的行为，有些人违反制度要查处甚至严厉查处，有些人违反制度轻微查处或者不查处。产生这种制度特权现象的原因，是一些人认为权力、身份地位、关系背景的作用大于制度的作用。深入分析可以看到，在社会现实中，身份地位、关系背景背后，其实最终还是权力在起作用。在现实生活中，“办事找熟人”“办事找关系”是一种普遍现象，而找来找去，最终还是找权力。权力有大有小，大权力可以办大事，小权力可以办小事。即使不是领导，一个办事人员手中也是有点权力的，有时候还起着关键作用。有些人一方面谴责“滥用权力”，其实另一方面也想“滥用权力”，自己没权力，就去找别人的权力，用别人的权力为自己办事。“滥用关系”的背后，实质还是“滥用权力”。所以，这种制度特权现象的根本原因是权力不受约束，滥用权力，用权力取代制度。
　　在社会生活中，对上述第二种制度特权现象，人们容易识别，在生活工作中只要发生了这种现象，就能够直接感受到，因而人们对这种现象反应强烈、意见很大。但是，人们对上述第一种制度特权现象，往往没有自觉意识到，而是作为一种“制度安排”无意识地、被动地接受，有时候即使感受到现实的不公平现象，却并不知道原因是什么，即使知道原因也无可奈何。

如何消除制度特权现象
　　消除制度特权现象，必须坚持制度面前人人平等、执行制度没有特权、制度约束没有例外，既要使制度规定本身合理公正，又要严格公正地执行制度。
　　要制定合理的制度，保证制度规定本身公正。习近平总书记指出，“要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利”。在制定制度时，要进行全面深入的调查研究，要广泛听取各方面意见建议，照顾各方面利益诉求，协调好各方面利益关系，在制度中不能出现带有歧视性的不合理、不公正的规定。对现有制度中不合理、不公正的规定，要通过深化改革及时修订、彻底消除。特别应注意的是，制定制度是一种重要的决策权，因此要加强对制度决策权的约束和规范，防止制定制度的部门和人通过制度规定，来谋求不正当的部门利益和个人利益。制定制度的部门和人，是代表社会、代表公众来制定制度的，不能把这种权力作为谋取自身利益的手段。如果制度规定对一些人有利、对另一些人不利，这种制度在本质上就是不公正的，必然产生制度特权现象。只有制度规定本身合理公正，才能从根本上消除制度特权现象，保证社会公平正义。
　　严格执行制度，保证制度执行的公正性。一个合理公正的制度，如果执行不严格，在执行时有偏向性，也会产生制度特权现象。这种现象在现实生活中是经常发生的。在执行制度时，必须坚持制度面前人人平等，不论什么人，不论权力大小、身份地位高低、关系背景如何，都必须严格遵守制度，都要受制度约束，大家都要严格按制度做事、按规则程序办事，没有不受制度约束的特殊人物，没有超越规则程序的特殊行为。领导干部在制度建设中处于重要地位、发挥重要作用，既是制度的制定者也是制度的执行者，要做遵守制度的表率，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。制度特权现象的背后，直接或间接地总是有某种权力因素在支撑，其实质就是滥用权力、以权谋私。没有权力因素支撑，想搞特权也搞不成。克服“制度特权”现象的关键，就是要“把权力关进制度笼子里”，规范和约束权力行为。“制度笼子”就是权力行为的活动空间，正确行使权力就是要在制度笼子所规定的范围内行使权力。
　　在掌握权力的人身上可能发生制度特权现象，但在社会现实中可以看到，不掌握权力的人也时常谋求制度特权。人们对特权有一种矛盾心态，看到别人搞特权，自己心里不舒服、有意见，而有机会自己也想搞点特权，自己搞特权就觉得舒服、很自在。有些人希望把别人关进制度笼子里，而自己在制度笼子外面享受特权。没有权力的人，也会通过各种关系去找权力，为自己谋求某种制度特权。制度面前人人平等，是针对所有人，而不是针对某些人的。领导干部要带头遵守制度，不能搞特权，所有社会成员都要自觉遵守制度，也不能搞制度特权。从这个意义上说，所有社会成员都要受制度笼子的约束，都必须在制度笼子里活动，没有在制度笼子外的特殊人物。在社会生活中，各种法律法规、政策规定、管理规章、纪律规定等，都是制度笼子，大家都要遵守。只有每个人都遵守制度，都在制度笼子里活动，才能彻底克服制度特权现象，实现普遍的社会公平正义。
　　（作者系云南省楚雄州委党校副校长）