遵义县地处贵州省北部，环绕历史文化名城遵义，国土面积3391平方公里，总人口103万，其中农业人口86万，是典型的内陆山区农业大县。遵义县从2003年起开展以“四在农家”（富、学、乐、美在农家）为载体的新农村建设，探索推进扶贫开发与小康建设同步走，总体上经历了探索起步、普及推广、创新升级三个阶段，到2013年，全县新农村建设受益面近90%。进入新常态后，面对新形势新要求，遵义县新农村建设仍有较大差距：农业总体上属于传统农业；农民增收门路不宽，城乡收入比达2.49:1；农村公共社会事业比较落后，小康实现程度仅为89.8%。为此，遵义县坚持问题导向，思路上确定以“千年古县、最美田园”为定位，转变农业发展方式为主线，新农村升级版建设为抓手，生态与产业共融为引领，农村综合配套改革为引擎，加快推动农文旅一体化发展，实现“农村强环境、农业强产业、农民强素质”。方法上一手抓传统村落保护，一手抓新农村建设，守住发展与生态两条底线，探索用高品位规划引领，实施净化、美化、文化、产业化、精细化“五化工程”，推进环境、管理、文化、产业、便民服务“五个升级”的“1+5+5”工作法，实施新农村升级版创建，实现“农村美、农业强、农民富”。

强化统筹推进
　　在实践中摸索“1+5+5”的工作方法。“1”是突出规划引领，推动发展升级。深入挖掘古播州、长征、民族等文化资源，编制完成《遵义县县域空间布局规划》《遵义县“四在农家·美丽乡村”建设总体规划》等，形成多规融合的城乡一体化规划体系。制定《“四在农家·美丽乡村”创建行动计划（2014—2017年）》，划定路线图、时间表，梯次推进。全年规划建成新农村升级版创建点36个，惠及群众25200户100400人。
　　“5+5”分别为：一是实施净化工程，推动环境升级。深入开展“美丽乡村·清洁家园”活动，定期对农村“点、线、面”垃圾实行“村收集、镇处理”，对河流、池塘等水体进行清淤整治；集中治理农村“五乱”，推动“三沼”综合利用。全县27个镇（乡）的集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率全面达到小康要求，24个镇（乡）的城镇生活垃圾清运率达到小康要求。二是实施美化工程，推动管理升级。实施好栽、好管、好看、好吃、好卖“五好”工程，让荒山变成花果山，让青山绿水变成金山银水。三是实施文化工程，推动文化升级。持续开展“美丽乡村·文化下乡”“农民运动会”“道德讲堂”等系列活动；依托“雨露计划”等载体，培育新型农民；开展“走进最美田园”大型采风活动。四是实施产业化工程，推动产业升级。坚持“生态产业化、产业景观化、景观特色化”，推动农旅文结合、一二三产融合发展，在家门口的山上山下创造就业岗位，让外出务工人员返乡创业就业。狠抓现代高效农业园区建设，把农业园区变成农业公园。把新农村建设与现代农业、乡村旅游发展相结合，开展红色游、田园游、智慧游相结合的试点。完成农业增加值49.17亿元，农业龙头企业实现产值48.5亿元；发展乡村旅馆和农家乐312家，带动群众增收10.07亿元；吸引3500名外出务工人员返乡创业，带动就业2.1万人；农民人均纯收入9788元，增长12.8%。五是实施精细化工程，推动便民服务升级。以“五带头五提升”（忠诚于党我带头，推动基层党组织思想建设提升；服务人民我带头，推动服务能力提升；加快发展我带头，推动发展水平提升；优良作风我带头，推动党员素质提升；廉洁自律我带头，推动群众满意度提升）为抓手，建设基层服务型党组织升级版。完善县、镇、村、组四级服务网络，建立干群定期见面会、第一村民组长等联系服务群众工作制度，深化“双亲”、干部驻村等活动，解决服务群众“最后一公里”，群众安全感和满意度分别达到96.89%、97.03%。“双亲”做法获得“全国群众工作案例”二等奖。

强化示范引领
　　遵循“以人为本、道法自然”，规划创建了乡忆系列“龙坑镇梳池—八里城郊型、三岔镇罗衙—台湾村—柏香台近郊型、枫香镇土坝—花茂—苟坝田园型”3个创建区。
　　目前，三个创建区已经成为农业公园、旅游景区、小康示范区，黔北民居已经成为“民宿”，成为产业孵化器，孵出了新农村：山、水、房、林、田、路全面整治，公共服务设施有效改善。孵出了新农业：既培育出传统手工艺加工、农业观光、乡村旅游等产业，又建成现代高效农业园区，发展了农产品加工企业，初步形成农文旅结合、一二三产融合的新型农业产业体系。孵出了新农民：传承地方民俗文化，引导健全村规民约，开办“道德讲堂”，乡风更加文明；开展“五好家庭”“好婆婆”等评比活动，居民关系更加融洽；组建秧歌队等群众性文化队伍，定期举办“农民夜校”，精神文化活动更加丰富，农民素质实现较大提升。

强化系统保障
　　紧紧围绕解决人、财、物问题，实现新农村建设的可持续。一是解决政策支撑。出台推进“四在农家·美丽乡村”建设、培育家庭农场、加快旅游业发展、实施“强基固本”工程等系列配套措施。二是解决钱从哪里来。按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功”原则，建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”投入机制，财政投入1.57亿元，整合帮扶项目资金1.81亿元，撬动群众投入4.65亿元。三是解决各方干什么。完善“党政引导、部门指导，村组发动、群众主体，市场推动、园区带动”机制，注重发挥基层组织和人民群众的主体作用，发动群众10余万人投工投劳157万个。四是解决如何搞活。开展农村“三资转换”改革试点，把山、水、林、田、路、地、房等资源有效变资产、变资本。完成农村集体土地房屋产权登记颁证114户，92户抵押登记贷款1826万元。引入市场机制推进新农村建设，推广“龙头+基地+合作社+农户”等组织形式，培育经营主体6677个、龙头企业55家。
　　2014年，贫困镇（乡）发生率9.7%，小康实现程度94.5%，较2012年分别下降25.8个百分点、上升10.3个百分点，群众对发展满意度名列全省第四位。实践证明，“1+5+ 5”工作法是新农村建设的有效方法。
　　（作者系中共遵义市委常委、遵义县委书记）