精干、高效与现代化

——2020年前俄军改革目标

朱长生 字数:

《 学习时报 》( 2015年05月04日 第 A7 版 )

  普京要求建立国防部前沿军事研究与开发系统,包括科研和前沿技术跟踪(创新研究)总局、信息分析中心(搜集、分析和处理信息)、协调试验局。

  2012年5月以来,俄总统普京与其新一届执政团队把国防与军队建设作为施政的重点。复任伊始,就签署了两份促进国防与军队建设的总统令,明确了俄军建设发展的主要方向。2013年7月,普京又主持召开俄安全会议,提出2020年前军事组织发展的七项重点任务。以绍伊古为首的俄国防部据此制定了2020年前国防部主要工作计划,并于2013年6月公之于众。普京在2013年底的国情咨文中,重申了建设巩固国防与强大军队的雄心。综上,可大致勾勒出未来几年俄军以“精干、高效与现代化”为目标的质量建设、创新发展与改革的路线图与走向。

建立科学战略规划体系
  这是普京复任总统后签署的强军命令的一项重要内容。同时,普京要求军方要把眼光放得更长远些,要对未来30—50年后俄面临的威胁与挑战、世界军事发展的态势有个基本判断与把握,借此,制定国防与军队建设、武器装备发展规划等。2013年7月,在俄联邦安全会议上,普京再次提出,国防与军队建设要着眼于世界主要国家军队建设趋势,回应错综复杂的国际形势、相互交织的传统威胁与新威胁挑战。落实好这一要求,第一位的便是组织制定军事规划问题。普京要求建立国防部前沿军事研究与开发系统,包括科研和前沿技术跟踪(创新研究)总局、信息分析中心(搜集、分析和处理信息)、协调试验局。以信息分析中心为基础,建立思想库,即储存科研机构建议,也储存部队的军事专家。俄军方期望借助该体系,保障俄军夺得技术优势,推动创新发展。当前,该体系已经承揽了普京总统提出的应对美国的“即时全球打击”系统的技术手段研发任务。

健全国防与军事指挥管理系统
  建立国防指挥中心。根据俄国防部的提议,经普京总统2013年底批准,俄决定统合各强力部门资源,建立国防指挥中心,负责监管国家防御兵力和兵器,平时作为国家最高国防指挥机构,战时转为最高统帅部大本营。该中心包括战略核力量指挥、战斗指挥和日常活动管理(用以协调强力部门和主管部门平时的工作)三个分中心,将同总参中
  央指挥所、紧急状况部危机管理中心、俄联邦原子能机构、俄联邦水文气象与环境监督中心实现信息连接。国家领导人将通过国家防御指挥中心在线获得有关军事政治局势、俄联邦武装力量各军区、军兵种战备状况和变化方面的信息、官方报道的监测情况和世界各大媒体的报道。此外,有关部队作战与战斗训练进展和活动、武器装备事故、俄联邦境内各种紧急状况方面的信息也将汇集到中心。国防指挥中心将在莫斯科建设独立的办公大楼,当前军方正在为其选址。目前,战略核力量指挥、战斗指挥和日常活动管理三个分中心已经开始试运行。
  在各军兵种、军区建立相应匹配指挥机构。2015年底,各军种总司令部、兵种司令部建立战斗指挥中心和日常活动指挥中心;2016年底,各军区建立战斗指挥中心和日常活动指挥中心;2017年底,各军兵种军团(集团军、军)建立战斗指挥中心和日常活动指挥中心。
  不断加强指挥自动化系统建设。在2013年使格洛纳斯全球定位系统地面设备部队装备率达到45%的基础上,以每年3%~4%的增幅,稳步提高其覆盖率,2020年实现70%的目标。

提高兵员素质与补充率
  兵难招、兵员素质低是长期以来造成俄军缺编率居高不下、战斗力相对弱化的主要因素,是历任俄政府、国防部领导都一直致力解决而没有得到有效解决的问题。近年来,俄政府、军方在改善服役环境、提高兵役地位方面做了大量的工作,兵难招、兵员素质低的状况得到一定程度的改善。2013年首次超额完成了合同兵(列兵与军士)的征召任务,共招收8.1万多名合同兵,完成计划的127%,使合同兵总数达到22.5万人。同时,兵员质量有所改善。2011年,新兵中接受过高等教育的人数占14%,2013年是15.1%;2011年,接受过中等职业教育的是40.7%,2013年提高到44.5%。新兵中入伍前因吸食毒品、酗酒而被警局拘留、拘传过的,下降了2.5%。其中,合同兵中67%的人接受过职业教育。俄军认为,征兵形势出现好转主要得益于军人福利待遇、社会地位的明显改善。今后六七年是俄军实施大规模换装计划的关键阶段,随着新武器装备的规模性列装,对兵员素质的要求进一步增大。俄军已作出提高合同兵比重、减少义务兵的决定,同时把不断提高部队的补充率作为重要任务加以落实。从2013年起,俄军开始实施以年增5万的速度、至2017年使合同兵达到42.5万的计划。2018年至2020年,要在42.5万人的基础上,把合同制军人员额提高到49.94万人。

建设新型作战力量
  作为优化编成结构与部署的一部分,俄军十分重视新型作战力量的建设。在继续发展新兴的空天防御力量、加强其建设的同时,组建新型作战力量,以适应现代战争与局部武装冲突的需要。一是组建快速反应部队。俄正酝酿整合现有的空降兵、组建中的特种作战部队,在其基础上组建快速反应部队。第一步,将3个原直属军区的独立空降突击旅,划归空降兵统一指挥和集中使用,并计划2016年前再组建1个独立空降旅,使空降兵的实力由原来的5个师旅扩编至9个。第二步,将正在组建中的特种作战司令部,由总参情报总局直属,转隶空降兵司令部。第三步,以空降兵为基础,组建快速反应部队。目前,俄武装力量总参谋部已制定出快速反应部队建设构想,待俄安全会议批准后便可启动实施。二是组建网络司令部与网络部队。应对日益增长的网络空间威胁与挑战,“提高相应基础设施、首先是战略和极重要设施信息系统的防卫水平”(普京语)。三是组建极地旅,以便保卫俄在北极地区的战略与经济利益。

更新武器装备,加大训练强度
  为部队换装现代化武器装备是俄军一项极重要任务。至2020年前,俄军将优先发展核遏制力量、空天防御装备、通信、侦察和指挥系统、电子战系统、无人飞行器系统、机器人打击系统、现代化运输机系统、高精度武器及其打击装置、单兵防护系统。
  作为提高战备与部队战斗力的重要手段与途径,近年来,随着国家经济形势的好转、军费的增长,俄军对训练工作的重视度加强,军事训练的频度、强度不断加大,手段与方法更加先进,情景设置更加接近实战,这也将成为今后几年的一种态势。