从转变经济发展方式到经济发展方式战略转移，是从战略思路到战略举措的一个具体化过程。“新海外发展战略”是“经济发展方式战略转移”的必然结果。

新海外发展战略的提出
　　基于我国经济新常态的考量。经济从高速转为中高速增长。改革开放30多年来，我国GDP保持着年均近10%左右的高速增长，2012年、2013年降至“7”字，均为7.7%；2014年前三季度，GDP回落至7.4%，经济下行压力加大。经济增长虽“换挡”，但实际增量依然可观，据国际货币基金组织测算，2014年中国经济增量对全球经济的贡献率是27.8%，居世界首位。中国不再追求高增速，实际上是为调结构促改革腾空间，实现有质量、更有效益的增长。
　　产业结构优化，第三产业崛起。自2010年以来，我国第三产业（服务业）增加值占GDP比重持续提升，2013年第三产业增加值占比达46.1%，首次超过第二产业；2014年前三季度，这一比例攀升至46.7%。服务业潜力的不断释放，意味着城市化进程加快和城乡居民收入水平提高，意味着社会对服务的需求快速增长，最终带来的是消费的增长。
　　“三驾马车”变阵，经济需添新引擎。伴随着劳动力、资源成本的上升和全球总需求不振，我国外贸增速呈放缓趋势。自2013年以来，我国外贸进出口同比增速从两位数滑落至个位数，2014年前三季度进出口增速仅3.3%。投资出口增长乏力，消费逐渐发挥了经济运行“稳定器”的作用，2014年前三季，最终消费对GDP的贡献率为48.5%，比投资高出7个百分点。
　　国际工业化态势。从近200多年历史看，全世界大多数国家和地区，都可以走上工业化的道路，也都可以完成工业化。工业化是一个客观规律，关键在于是主动进入工业化，还是马克思说的被卷入工业化过程中。按照目前GDP对社会阶段的评判标准，我国已进入工业化中后期阶段，但现在连美德等国都没有进入后工业时代，还要重振制造业。最近，我国在高度关注“第三次工业革命”，这是杰里米·里夫金等西方学者提出来的概念。金融危机以后，大多数人认为人类社会还没进入后工业社会，很多后工业社会的现象还没有出现。而工业强国的标志就是在相当多产业中间，能够占据制高点。
　　中国完成工业化成为世界第一大经济体，是几乎没有悬念的前景，但是中国能不能成为世界先进工业强国，则是一个并没有确切答案的问题，需要有体现国家意志的工业强国战略。
　　我国在全球产业价值链的位置。由于近年美国经济复苏及“返回亚洲”政策的政治影响，我国面临的外部环境不容乐现，尤其是来自外部政治和经济两方面的挑战。国外很多研究机构预测，2015年美国货币利率将回升正常水平，近20年低利率运行时代结束。从2011年至今，全球高新技术产业及欧美传统优势产业渐离金砖国家回流本土，这种趋势将会持续增强。近年大量中国制造（特别是代工生产）企业不仅在微利或无利中生存，而且由于营销能力（自有品牌）、核心技术（自主创新）缺乏，丧失全球价值链话语权，被全球价值链“俘获”，陷入低端锁定。从全球价值链方面看，我国在过去30多年只是开发了不同的国际创业机会，为国际市场提供了不同产品及生产。
　　国家战略演进的必然。2014年中央经济工作会议指出：经济发展方式正从以规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。实现这一目标、任务，要有相应的空间、区域、领域作保障。在消化过剩产能、转化存量资本、释放内存能量方面要有承接空间和释放舞台。
　　在此背景下，实施“新海外发展战略”既是国内全面深化改革，转变经济发展方式，实现中国经济新一轮转型升级的需要，也是顺应国际经济格局的深刻变化，因势利导，勇于承担大国责任的选择。

新海外发展战略的目标版图
　　我们以什么样的战略意志塑造未来？21世纪的中国在世界上应该是怎样一个角色？新海外发展战略的本质，就是让中国的发展成为世界便车，不仅惠及本国人民，而且惠及世界人民。开放型经济、“一带一路”经济带、自贸区建设是我国新海外发展战略的规划版图。目前，已吸引不少国家和地区参加，成为提高对外开放水平、推动经济发展新增长极。
　　建构开放型经济。开放型经济在发展认识上突出了“开放”与“外向”的本质区别，我国四大自贸区的实质作用就是向世界宣布了经济特区、开发区、新区等使命结束，它是外向型经济的升级版，其核心是改变现行全球经济治理权力格局，建立根植性主体市场，使高端性的资源、技术、品牌通过新质经济体活动实现中国化。从这个意义比较，外向型经济注重生产能力，开放型经济更强调投资价值、产业化水平、市场主导性等作用。
　　“一带一路”经济带。作为我国对外开放，“走出去”谋势的战略布局，是我国提出并主导的新国际合作框架，通过大陆丝绸之路和21世上海丝绸之路结合促进国际区城合作。同时，国际区域合作主要依托国内区域合作。长江经济带横贯东中西，向东面向海洋，与21世纪海上丝绸之路相连接，向西通过亚欧大陆桥与中亚、欧洲相连接，通过孟中印缅经济走廊与南亚和印度洋相连，有利于统筹东中西部，通过国内区域合作，推动国际区域合作，建成跨越亚欧，连接三大洋的丝绸之路经济带。
　　自贸区战略。多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子，我国经济发展进入新常态，应对经济发展中面临的困难和挑战，一方面要加快单边、双边、多边的自贸区建设，帮助中国企业开拓国际市场、促进中国制造，另一方面通过增强我国参与全球经济治理制度权力，有利于在国际经贸规则制定中发出更多中国声音、注入更高中国元素。

推进新海外发展战略的对策建议
　　树立战略自信，坚定必胜信心，是推进新海外发展方略的前提。无论做什么事情，自信、信心、智慧和勇气同等重要。自信来自自己的实力，如今的中国是有这个实力的。信心来自建立在实力基础上的定力。而智慧既体现在一个国家和民族的思想传统与经验积累，更在于一种学习精神。勇气则体现在上述三项的基础上知难而进、敢为天下先的胆略。这四条当今中国都基本具备。
　　高层推进。在中央财经领导小组之下，成立海外投资开发战略专门工作机构，全面负责此项工作的统筹和协调；组织专门力量，加强对国家海外发展战略的系统研究，着力构建开放型经济新体制、新机制，做好“顶层设计”，着手研制发展海外经济的规划纲要。
　　务实规划。分解课题，动员各门各类相关智库、研究机构、企业、专家，展开广泛研究论证。以日本、韩国、台湾地区和东盟为重心的周边经济体的心态和利益尤应重点关注，并要有针对性地让周边国家从以往被“空洞化”的隐忧中走出，而切实感受到“充实化”的欣慰；加强对现有各经济领域的海外投资，海外机构，海外项目的进展、成果、经验得失、数据文献的采集和调研，为决策和推进提供翔实可靠的第一手材料；开创建立以海外投资战略为主题的大数据信息网络系统；加快本国优势产业的升级换代，培育和巩固外向型经济新优势。对国内各行业领域的大中型优质龙头企业开展咨询摸底调查，掌握国内企业走出去的愿望、实力、困难和需求；研究借鉴美加、欧盟经济自由贸易区模式的经验教训，设计规划好我国与澳、韩相关国家及我国与东盟，我国与上合组织成员国之间的自贸规则。做好第一批新海外发展方略实施推进的相关工作。
　　有序实施。普及外经外贸知识，开展多层次多渠道的人员往来，把中华文化的软实力融汇到人员往来交流之中，加大全民外事活动（如涉外礼节礼仪）的教育培训，更新观念，转移目光，跟上节拍，塑造和树立中国人文明良好的国际声誉和形象；坚持先易后难，循序渐进的原则，巩固和扩大已经走出去的企业、项目的成果，加强有针对性和差异性的指导和服务，在金融、基建、高铁、电力通信、电子信息等有国际竞争力的领域，有重点地扶持、指导一批优质龙头企业率先走出国门，开发海外业务，发挥引领作用；加强已走出去企业与未走出去企业的经验交流和信息共享；加大舆论的正面宣传力度，扩大我国海外投资开发战略世界意义的宣传；发挥我们的政治优势和体制优势，坚定奉行“互利共赢”的开放战略，把合作、互利、共赢的宗旨理念，和平发展的思想，造福各国人民的愿望，说深说透。
　　（作者系中共海南省委统战部副部长、省工商联党组书记）