中韩关系深化发展的机遇和挑战

刘笑阳 字数:

《 学习时报 》( 2014年12月15日 第 A2 版 )

  2014年11月5日,由中央党校国际战略研究所和韩国国立外交院外交安保研究所共同主办的“中韩战略对话”在中央党校召开,此次会议也是两家单位在两年内的第四次战略对话。

政治关系的机遇和挑战
  在政治领域,中韩在战略伙伴关系的框架内,致力于增进政治互动,支持地区和平发展。现今,中韩两国领导人会晤频繁,并在国家部门间建立了定期的高级别战略对话,就国家与地区相关事务进行沟通与协调。中韩关系已经成为促进地区合作的重要力量,在联合国、世界贸易组织和亚太经合组织等国际组织中,中韩两国也针对亚太地区面临的共同问题,不断加强沟通,相互配合。可以说,中韩政治关系的实质性合作越来越频繁,在维护与促进地区繁荣、稳定与和平方面发挥了示范性作用。
  不可否认,中韩政治关系仍然还存在着外部因素干扰导致中韩政治互信较低的问题。朝核问题与半岛统一是韩国最为关切也是最为敏感的核心问题。中国能否在韩朝之间保持一种战略平衡,成为韩国眼中的中韩战略合作伙伴关系的试金石。另外,中韩已就东北亚安全合作达成原则一致,但韩国如果持续其倾向美国的对外战略,充当美国东亚战略布局的棋子,而不能在中美韩三方之间形成对称的平衡关系,安全困境与信任缺失将持续存在,两国战略合作的棋局亦将很难盘活。
  针对两国政治关系所面临的机遇和挑战,中韩学者在会议上提出中韩两国要照顾对方的战略利益关切,进一步挖掘中韩战略合作关系的内涵。因此,完善双边沟通机制建设,进一步提升战略互信,将中韩关系打造成维护东北亚地区稳定与发展的支柱,应是中韩政治关系未来发展的主要方向。需要指出的是,在制裁朝鲜的问题上,韩国学者认为应该采取更加强硬的态度,而中方专家学者则主张以和平的、外交的手段来加以解决。

经济关系的机遇与挑战
  在经济领域,中韩深化互利共赢,拓展经贸合作领域,取得了新的飞跃。目前,韩国是中国第三大贸易伙伴国、第三大出口对象国和第二大进口来源国,中国则是韩国的第一大贸易伙伴国、出口对象国和进口来源国。中韩投资更加制度化与规范化,中国已经是韩国的第二大投资对象国。最具代表性的是,随着中韩自由贸易协定(FTA)谈判实际上达成一致,中韩经济合作也逐步走上了更务实的机制轨道,并能以此推进中日韩三国的FTA谈判和东亚“10+3”等地区经济框架的构建和发展。除此之外,中韩两国在能源、信息通信、金融、物流和劳务等重点领域也进行了卓有成效的探索。总之,经济领域是中韩关系发展过程中的亮点,迅速发展的经贸关系已成为两国关系的压舱石。
  但经济关系的美好图景中也依然有暗潮涌动,特别是在FTA达成以后,中韩两国该如何面对新环境下接踵而来的新挑战,成为具有时代性的重要课题。当前,中韩两国的经济关系仍然存在以下问题:两国的经济规模相差巨大,宏观经济制度与政策存在差异;两国长期的贸易投资不平衡和结构性问题;中韩均缺乏针对经济风险的应对经验和有效机制;中韩都存在自由化后容易敏感的专门领域;关税、非关税壁垒以及贸易救济措施的制约影响,等等。特别是在中国近期倡导的亚投行的问题上,韩国并没有做出积极回应,也在一定程度上干扰了中韩长期平稳发展的经济关系。
  与会的中韩学者认为,针对中韩经贸关系遇到的结构性问题,两国要积极探索互补性合作,制定和完善后自由贸易时代两国经贸合作的新模式。不过在亚投行的问题上,中韩双方学者站在各自立场上对其作用存在着较大的分歧,韩国学者表示韩国仍需要继续研究是否加入。

安全关系的机遇与挑战
  在安全领域,中韩两国在具有共同利益的问题上强化安全协作,共同维护地区稳定。对于东亚地区最关注的传统安全问题,中韩两国业已成为推进六方会谈和“朝鲜半岛无核化”进程的重要因素,并继续为实现朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定而紧密合作。同时,中韩高层互访逐渐制度化,双方多次以中韩安保论坛为平台举行国防部长会谈。特别需要指出的是,中韩还就海上搜救等共同关注的问题实施了多次联合军演,将两国的传统安全合作提升到新的高度。对于全球化深化而催生出的非传统安全领域,中韩双方加强预防和应对自然灾害的合作,及时共享信息,加强救援合作;加强环境保护领域合作,积极探讨应对海洋环境污染与沙尘暴的预防及治理工作;在打击国际恐怖主义、毒品、海盗、金融欺诈和网络犯罪等领域加强合作。以上举措都使安全与军事合作成为中韩关系中最具突破性的领域。
  不过,现有的突破仍不足以减少两国对安全合作的忧虑。形成安全成为“短板”的交往格局不仅有历史原因,更有现实政策的影响。美韩同盟为韩国提供了基本限度的安全保障,而韩国历届政府推行先美后中的对外战略,并强化韩美在军事安全领域的合作,在“萨德”导弹系统等安全问题上,中韩缺乏战略伙伴应有的默契,导致中韩之间安全合作与军事交流匮乏。军事同盟的排他性与潜在敌对性也致使中韩之间疑虑重重,互有提防。军事安全领域交流滞后导致两国互信缺失,成为中韩战略合作伙伴关系可能沦为政治宣示的重要根源。
  对此,中韩学者提出,中韩应该继续将安全合作作为战略伙伴关系发展和深化的重要突破点,更加注重双方的共同利益和重要关切,将安全交流和沟通进一步机制化,从而为东北亚的整体安全创造和谐的“正能量”。在以“萨德”导弹系统为代表的美韩军事同盟问题上,韩方学者相对关注其在应对朝鲜带来的安全威胁问题中的作用,而中方则更为担心类似的军事部署会产生外溢效应,威胁到中国的国家安全。

人文交往的机遇与挑战
  近年来,中韩人文纽带日益加强,中韩两国在人员流动、跨国旅游、教育交流、智库会谈等方面,通过机制建设、优先引进和设定目标等途径为中韩两国民众提供便利,“韩流”和“汉风”的互动已经成为东北亚的一条靓丽风景线。现在,中国已经成为韩国最大留学生来源国和最大海外旅行目的地国,韩国在华留学生和来华旅游人数的比例也长期位居前列。可以说,中韩的长期人文交流,特别是近年来的新变化、新举措都在一定程度上提升了两国和善的“近邻”心态。
  但是,在很多中韩民众眼中,“近邻”也会成为“恶邻”,其中所表现出的认知差异则是阻碍中韩两国人文交往继续深入的主要障碍。中韩民众存在着较严重的民族主义情绪,尤其是韩国民族主义情绪受到“中国威胁论”的影响,对中国未来走向感到不安。浓厚的民族主义情绪不仅影响到两国关系的健康发展,更动摇了两个社会交流与互信的基础。此外,中韩两国对共有文化解读不同,在某些历史认识问题上存在严重分歧,特别是潜伏于韩国内部的学术政治化问题,也会阻碍中韩在学术和教育问题上的摩擦。最后,个别媒体还在人文交流过程中起到了煽风点火的负面作用,也成了中韩相互认知过程中的影响变量。
  对此,中韩学者指出,两国要挖掘文化中的共同价值和共同利益,提升共同体意识;培育两国民众包容开放的心态,通过切实有效的方式消除两国民众之间的隔阂;在交往过程中要关注形式,但更要重视内容和实质,注重中韩文化的对等交流和全面介绍。虽然中韩专家学者相对客观地分析了两国人文交流中共同存在的问题,但是在个别历史和文化问题上仍存在着根本性的观念差异。