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政府如何承担其责任
刘庆乐 字数:
《 学习时报 》( 2014年12月08日 第 A12 版 )
根据政府需要遵从的社会规范,政府责任应当包括宪法责任、行政法律责任、政治责任和道德责任。这些责任之间存在若干重叠现象。
宪法责任是现代政府最基本和首要的责任,是政府责任的底线,它构成了政府责任的内部边界。遵守宪法是政府的天职,政府是否违宪应以宪法为标准,政府违宪应当由特定政府机关或特定行政首脑承担宪法的、法律的、政治的和道德上的全部责任。
行政法律责任是现代政府仅次于宪法责任的重要责任,在法治国家和社会中,行政法律责任构成政府责任的主要内容,它与宪法责任一起,构成了现代政府的基本责任。政府是否应当承担消极意义上的行政法律责任,基本依据是各种法律和行政法规,政府机关或公务员个人违反法律和法规,就应当承担除宪法责任以外的全部责任,包括行政法律责任、政治责任和道德责任。
政治责任一般为连带责任或决策责任,机关与相关人员是否应当承担消极意义的政治责任,基本标准是民意及民意代表机关。政治责任则不可能完全精确地由法律明文规定,一种政治行为,如制定一项不合时宜的政策可能并不违法,甚至从形式上来看非常合法,但必须承担相应的政治责任。由于行政法律责任涵盖了政治责任,所以政府承担行政法律责任,必然承担政治责任,但承担政治责任,却未必承担行政法律责任。
政府道德责任的实现依靠政府机关及公务员个人的自省、自律与自责,其外在标准则是社会的道德与舆论评价。在政府的四种责任中,道德责任的外延是最广的。所谓法律是道德的最低底线,即违法、违宪行为一般也违反道德,反之却不尽然。由于法治只能保证不会出现最坏的政府,但普通民众更希望出现更好的政府,此中的差距只能留给道德来弥补。(2014年第9期《群言》刘庆乐)
