党校课堂要着力于培养各级党政干部的法律意识，提高整体党政干部的法治意识，唯有如此，才能更好地促进十八届四中全会依法治国理念的贯彻落实，加快法治国家建设。而培训各级党政干部的法治意识，应该注重以下三方面。

加强各级党政干部的宪法意识培训
　　宪法是国家根本法，只有形成宪法意识，才能奠定法治意识的基础。四中全会报告再次强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”但遗憾的是现实中无论是司法领域还是行政领域，一些党政干部不懂宪法，不了解宪法，在现实公共治理行动中又因为违背宪法原则和宪法规范，导致具体的法律适用和法律实施不能达到预期治理目标，增加了执政党执政的政治成本，同时也加大了国家治理的经济和社会成本。针对这类问题，各级党校必须加大对各级党政干部的宪法意识培训，通过专门宪法规范和宪法知识的培训，使各级干部形成宪法意识，进而形成法治意识，从根本上推进依法治国的进程。

加强基层干部的法治意识培训
　　改革开放30多年，我国的法治建设取得了较大的成就，虽然党政干部的法治意识有了较大提高，但在准确理解和把握法律规范的内涵方面，很多党政干部还有较大差距。从国家治理的角度看，政府公共治理目标的实现，必是任务层层分解，逐级下方，最后由基层工作人员实施完成。基层工作人员直接落实上级政府的治理措施，一线基层工作人员的法律素质在一定程度上决定政府治理目标的实现和国家各项制度的运行状态。特别是农村乡镇、城市社区的工作人员，他们对法律政策的理解执行水平和能力，决定党和政府在人民群众心中的地位。目前，有些县区、乡镇、社区的工作人员由于文化素质较低，工作能力较弱，对法律、政策的认知能力有限，导致了公共治理目标长期不能实现。从当前党政干部的整体素质看，基本是越往基层，素质越有待提高，但客观现实往往是，越往基层，党政干部的培训进修机会越少，繁杂的事务性工作，使最基层工作人员很难抽出时间学习法律和政策，而这又反过来进一步导致他们对法律和政策的理解认知不到位和偏差。因此，各级党校、特别是基层党校，加大对基层党政干部、尤其是最 一线的业务工作人员法律知识和法治意识的培训，提高其认知法律、政策的能力和运用水平，是推进依法治国和实现国家有效治理的有效环节。

法治课教学要加强实证分析
　　党校培训党政干部，需要根据党政干部的具体定位，选定授课内容。不同层级的党政干部运行国家公权力，实施公共治理行为时，适用法律和实施法律的需求点是不同的。根据笔者在中央、省、市、县区四级党校授课的经验看，各层级的党政干部都需要运用法律、政策解决现实公共治理问题，但不同层级的党政干部在公共治理中需要把握的法律、政策角度和具体实施措施各不相同。如中央层级的党政人员适用法律，实施法律，解决公共治理问题时，必须考虑采取的法律适用措施在本系统领域产生的全局效应和对下级部门的示范效应；而乡镇、街道公职人员适用法律时，一般仅需要考虑该法律适用措施在本行政区域内或者对具体公民个人产生的实际法律效果和社会效果，不需要考虑对本系统全局工作的影响。党政干部适用法律和实施法律的不同需要，决定了不同层级的党校在党政干部法治课的培训内容上，必须有不同侧重，必须针对各级党政干部的工作运行机制的特点，选择符合不同干部要求的授课内容。此外，因为各级党政干部运用法律，是为了解决现实治理问题，因此党校法治课的培训内容必须突出解决实际工作需要的特点。中央党校学员的“两带来”问题，就是学员实际工作中遇到的问题，带到党校，希望通过党校课堂或教师与学员之间“双向交流”的理论讲解，解决具体现实问题的典型表现。所以，各级党校法治课的授课内容，应选择有代表性的案例，以实证分析的方式，从案例阐述法理和公共治理措施的适当性出发，将抽象、枯燥的法律术语，通过生动翔实的案件，释明法律规范的含义，阐述法律规范蕴含的法治内涵、法治精神，这比单纯的法理介绍更能被各级干部理解、认同、吸收，并转化为工作能力和认知水平，也能更清楚地告知党政干部适用法律和实施法律中的合法、非法和违法界限，明确社会核心价值观和价值标准。理论联系实践的实证分析法，对没有法律专业教育背景的党政干部来说，更易明白理解法律规范的内涵、法律要求、法律标准，更有利于帮助他们在实际工作中的正确适用法律和实施法律。所以，党校法治课的培训必须重视实证内容，从实证分析角度的课堂教学因其比较适应被培训干部的实际需求，能较快地促进党政干部法治意识的形成，推进依法治国。
　　（作者单位：中央党校政法部）