文化馆组织长期以来积极参与政府公共文化服务体系建设，提供公共文化服务，发挥了重要作用。但文化馆系统建设长期发展滞后，经费不足、人才不足、活力不足、管理落后的疲软状态，难以适应政府现代公共文化服务要求与广大人民群众多层次文化需求，文化馆当前面临的一系列难以自解的问题亟待着手解决。

规范机构名称结束称谓乱象
　　民国时期各地方政府成立了通俗教育馆，后更名为民众教育馆，解放后又更名为人民教育馆，1950年左右，曾为人民文化馆，1952年各地先后更名为文化馆，直到1978年，很多县一级文化馆才正式单独建制。目前，县一级基本称文化馆，相当一部分省、市称“文化馆”，也有相当一部分省市称“群众艺术馆”，大家履行同一层面的工作职责职能，却有着不同层面的认识与称呼，让外部感觉内部混乱，内部感觉难以理顺，缺乏统一辨识与规范，甚至造成不必要的麻烦。湖南省群众艺术馆在2014年的机构分类审核中被当成“艺术中心”，差点被误定位二类公益事业单位。因此，似应从机构的性质、职能设置定位与政府公共文化建设的需求出发，规范各级文化馆机构名称为“文化馆”，使之统一，使之回归。

修订《文化馆管理办法》完善职能定位
　　随着时代变迁、社会发展和政府公共服务角色意识的觉醒，政府越来越重视民生服务，着手为民众提供公共文化产品和服务的文化馆，包括群众艺术馆越来越需要一个统一的、与时俱进的行业规范。文化部1992年发布《群众艺术馆文化馆管理办法》，距今已时隔22年，其中有些条款显然已不适应当今的时代要求与群众需求，因此，建议尽快修订《文化馆管理办法》，完善文化馆职能，明确其为国家设立的、由各级人民政府管理的、承担政府公共文化事业、繁荣我国群众文化的国家公益性文化事业机构。

优化组织结构开启事业单位治理新模式
　　文化馆公共服务的跨越性使文化馆管理呈现一定复杂性。文化馆的专业设置、服务形式、设备与人才需求以及群众文化需求，与博物馆、图书馆、美术馆等相近行业比较，内容呈现多样性，形式呈现多重性，需求呈现差异性，投入呈现非一次性，成本呈现非确定性，运作呈现非固定模式性，观众群体呈现非仅凭证入场的挑剔性，更需要创作型、创新型人才提供有一定吸引力的公共服务产品与服务。这些，给文化馆的管理与履职带来了一定难度。
　　同时，文化馆运行体制机制的先天不足消解了文化馆的内生动力。表现在：编制管控不严，人浮于事突出；队伍整体素质参差不齐，服务能力不强；专业人才配置不足，人才结构不尽合理；专业人员只重自身专业素养不重群众文化需求，多热衷自导自演圈内热闹，难以面向群众提供文化产品与服务；多重指令动作、规定动作，不重自主品牌塑造、内部有效管理与资源有效整合等。要适应文化馆管理的复杂性，解决文化馆的内生问题，必须建立与现代公共文化服务体系建设相适应的现代新型文化馆治理新模式。
　　首先，要优化编制。在编制配备上，必须分门类做好专业、设备技术及管理人员三个方面编制的合理搭配，因需定编，因事设岗，建设编制合理、结构合理、专业精干、人尽其用的组织机构。
　　其次，要优化队伍。建设一支职业化、精英化的文化馆新型人才队伍。应重点把好四关：一是把好执业资格进口关。必须推行人才公开竞聘制度，坚决杜绝权力结构下进人用人上的过度自主性与随意性，堵住关系门。开展人才准入执业资格制度试点推进工作。二是把好职业提升关。应制定文化馆人才培训计划，对文化馆系统员工有针对性开展多渠道培训，全面提升文化馆人员素质，培养复合型人才。如湖南省最近举办了“三区人才支持计划文化馆馆长研修班”、各门类专业研修班等，并将开展全省文化馆系统人员专业比武，拉练队伍。三是把好用人机制关，建立项目负责制，人随项目需要走，以项目引领队伍与服务，不能担当或参与社会服务项目的专业人员，不能进公共文化服务窗口部门。四是把好业余队伍发展关。依托各种文艺社团与志愿者团体，形成文化馆联盟。湖南澧县大堰垱镇文化站旗下的文化工作者联合会，有戏剧茶社、歌舞团、汉剧团、舞蹈队、龙狮队、书法协会、皮影社等，活动频繁，每天都有几百人挤在简陋的茶社品茶听书，成为一种独特的文化现象。
　　再次，组建理事会。这是党的十八届三中全会精神的要求，也是公益文化事业单位管理的一大进步。应重点把握好三点：一是明确理事会的宗旨。二是明确理事会的构成。文化馆理事会应由行政、专业技术、群众与文化馆四个层面的代表构成。名誉会长拟由同级政府相关负责人或发改、财政部门相关负责人担任，会长拟由文化馆馆长担任。理事会机构尽量与现行运行机构相对应相吻合，原则上每年至少召开 一次以上会议，并搭建好公共信息平台，及时发布信息、反馈与促进工作，广泛接触社会并互动，收获更多社会资源和支持。三是组建好监事会，对文化馆理事会工作认真展开广泛监督。

重视数字化服务让先进文化主导国民视野
　　全民网络时代，打造数字化服务平台，建设数字文化馆，已成为现代新型文化馆甚至整个公共文化的当务之重，政府应积极推动建省、市、县、乡多级数字化服务平台，并实现多级联网联动，创造让民众信手拈来先进文化的先机，让先进文化主导国民视野。浙江杭州、宁波两家市级文化馆开辟“预约服务”“我行我秀”“网上剧场”“群星展厅”等，其经验可借鉴、可推广。数字文化馆的建设可为基层需求提供菜单式配送，可为广大群众提供传播社会主义核心价值观、传播先进文化的海量的网络文化产品，更能体现现代公共文化服务体系公益性、基本性、均等性、便利性的特征要求。政府应尽快纳入发展规划，让数字文化馆这一新的文化载体尽快服务民众。

建立标准体系与考评体系规范行业管理
　　文化馆系统长期以来缺乏行业管理服务规范，要适应公共文化服务的现代化要求，应尽快出台文化馆服务标准和文化馆绩效考评办法。标准体系应涵盖三方面：一是文化馆管理运行标准，如服务场地、服务设备、服务环境、服务对象、台账管理等；二是开放服务标准，如开放时间、宣传公告、服务内容等；三是社会评价，包括媒体与群众评价。考评体系应建立在文化馆内部精细管理基础上。长期疏于行政管理的文化馆，亟需建立良好的沟通、决策机制，健全的管理制度，有区别的专业、技术、行政分类管理与目标体系，科学的目标考核体系与考核办法等。同时，考评体系应重点考核各级文化馆（站）的管理运行效能、社会服务效能、资金使用效益、社会评价指数等。坚持综合立体考评，重考核结果，重评估改进，更重通过考评来检验与确立文化馆在公共文化服务体系建设中所发挥的作用。
　　（作者系湖南省群众艺术馆副书记、副馆长）