近期，受经济结构调整进入深水区、全球经济形势扑朔迷离、复杂多变等因素影响，我国经济面临较大下行压力。如何在错综复杂的局面下，保持我国经济持续发展，今年10月8日召开的国务院部门负责同志会议提出了六大举措，其中一项就是通过各项政策和措施支持实体经济发展。随着当前多项改革措施的不断推进，十八届三中全会《决定》中“发挥经济体制改革牵引作用”的要求逐步得以落实，改革红利不断显现。从长期来说，要推进我国经济的持续健康发展，无论是从发达国家历史经验，还是从我国当前现实抉择来说，通过各项措施，提升我国制造业等实体经济产业的综合竞争力，是一条必由之路。

支持和落实对企业的技改、研发、创新等扶助政策
　　今年7月的经济形势专家座谈会提出：“要依靠创新驱动发展，创新不仅是科技创新，也包括体制机制创新。”我国改革开放以来的实践，也证明了通过搞活体制机制，落实对实体经济企业的技改、研发、创新等扶助政策，将产生巨大的发展能量。
　　通过财政政策，推进实体经济企业转型升级。促进实体经济企业转型升级的财政扶持政策，可以从以下两个角度采取措施：一是建立对发展前景广阔，且符合国家长期产业规划的朝阳产业的研发补助金制度，对实体经济中有利于行业整体技术升级的技术开发费用，可以由国家财政与地方财政共同进行直接补贴或者实施资金配套措施。二是鼓励和引导实体经济通过兼并重组淘汰落后产能，对被兼并重组企业的技术改造项目优先安排财政补贴，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动实体经济的转型升级。
　　通过税收政策，激励实体经济企业研发创新。针对我国实体经济企业税费负担总体偏重、不利于企业研发创新的现状，建议中央政府进一步加大对实体经济的税收优惠措施。对处于成长期的小型实体经济企业，要结合企业的专利申报等技术创新情况，加大所得税减免、增值税小规模纳税人界定等方面的优惠力度，以激发企业技术创新的动力。对于具有一定研发能力的大型实体经济企业，要对企业在开发新技术、新产品等方面发生的研发费用，进一步提高加计扣除比例，形成无形资产的，提高税前摊销的比例限额。最终通过制定与技术改造、研发创新行为激励相容的税收政策，形成一套完善的促进实体经济发展的税收体系。
　　通过产业政策，鼓励实体经济企业拓宽领域。促进实体经济的发展，必须要优化当前实体经济产业政策，鼓励实体经济企业拓宽领域，进入新行业。各级政府要通过简政放权，进一步明确政府作用的领域和边界，做到对该扶持的产业大力扶持、该放开的领域全面放开、该取消的审批坚决取消，疏通实体经济发展的种种障碍，除了一些涉及国家安全的特殊行业，彻底放开对民间实体经济企业的行业限制。引导和鼓励实体经济企业通过市场手段进入新的行业和新的领域，通过“鲶鱼效应”，激发市场中原有企业的活力，提高整个实体经济体系的活跃程度。

去除文凭泡沫，做实职业技术教育
　　从促进实体经济发展的角度来看，当前我国教育领域存在较为突出的“文凭泡沫”，在某种程度上妨碍了实体经济的发展。所谓“文凭泡沫”，即华而不实，不能做到学以致用。其产生的根本原因，就在于职业技术教育与社会需求的脱节，必须通过大力发展职业教育加以解决。
　　做实职业技术教育，提供高水平的人力资源。2014年5月，国务院发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），从激发职业教育办学活力，提高人才培养质量，提升保障水平等角度，出台了若干措施，促进职业教育的发展。这些措施，还需各级政府加大力度予以落实。通过引导社会力量和资源，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，激发职业教育的办学活力；通过对职业教育课程、培养模式、教师结构的优化，提高人才培养质量；通过对职业学校扶持体系、就读学生资助体系、学生就业保障体系的建设，提升职业教育的保障水平。最终引导职业教育走上发展的快车道，为我国实体经济的发展，提供高水平的人力资源。
　　开展在职培训，实施我国的“学徒计划”。除了学校的职业教育以外，要给实体经济发展提供充足又合格的人力资源储备，还必须大力发展在职教育，提高现有劳动力的技术水平。我国在改革开放初期，大量农民离开家乡到城市务工，为我国实体经济的起步奠定了人力资源基础。但随着我国实体经济产业的不断发展，对产业工人的专业技术能力提出了更高要求，目前进城务工人员的技能素质已经很难满足企业发展的需要。要提升我国制造业竞争力，必须大力开展在职培训，实施我国的“学徒计划”，提高现有进城务工人员的专业技能，构建产业工人多元化、终身化的在职培训体系。

规范资本市场行为去除企业“上市包装机会主义”
　　健康的资本市场对促进实体经济企业的发展发挥着重要作用，如华为等一些非上市公司，由于重视研发及技术创新，虽然没有上市，却通过脚踏实地的发展，同样取得了举世瞩目的成就。
　　要发展好实体经济企业，上市仅仅是手段，而不应该是目标，企业参与资本市场是为了通过市场募集资金，为企业的发展提供资源和动力，促进企业不断做大做强。要实现实体经济的健康发展，发挥好资本市场的作用，必须加强资本市场的规范化程度。一是加强资本市场的公信力，确保“公平、公正、公开”的基本原则，打消部分企业通过投机造假上市圈钱的不良心态；二是加快制度建设和制度创新，健全符合中国资本市场规律的法律体系，使得对任何企业违规行为的处罚有据可依；三是严格对资本市场的监管，严查企业的各种投机行为，防止不具备条件的企业上市而影响资本市场的健康发展，彻底消除实体经济企业去资本市场投机的可能。
　　（作者系财政部驻广东省财政监察专员办事处党组书记、监察专员）