解决贵州的问题关键要靠深化改革
陈敏尔在为贵州党政领导干部作报告时强调
陶泽元 字数:
《 学习时报 》（ 2014年03月17日 第 A13 版 ）
陈敏尔在讲话中指出，联系贵州实际，推进改革有三个导向：一是战略导向。贫困落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的根本任务。我省的同步小康面临既要“转”又要“赶”的双重任务。要从这个最大的省情实际出发来认识改革，围绕加速发展、加快转型、推动跨越这个主基调和工业强省，城镇化带动这个主战略来思考改革。二是问题导向。改革必须以问题为导向。找准问题是前提。吃透上情，摸清实情，要进一步找准和理清工作层面、发展层面、政策层面的问题，有什么问题就解决什么问题，不断提高改革举措的针对性和有效性。三是需求导向。要顺应人民期待，回应民生需求，创新制度安排，织牢民生网底，使改革的成果更多更公平地惠及全省各族人民。
陈敏尔强调，解决贵州的所有问题，关键要靠深化改革。一是要立足发展抓改革，抓好改革促发展。主要解决长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾。以改革促发展，最核心的是推进结构调整，改变不合理的体制机制，让市场在资源配置中起决定性作用，真正收到成效。以改革促发展，基本立足点有三条：一是立足于调整优化所有制结构抓改革促发展。落实到我省，要大力发展民营经济。要深化国有企业改革。要培育壮大农村集体经济。二是要立足于调整优化产业结构抓改革促发展。要通过改革加快调整产业结构，努力走出一条三次产业协调发展的新路子。重点推动工业转型升级，坚持走新型工业化道路。构建现代农业产业体系，经营体系、服务体系，加快发展现代服务业。只有民营经济真正发展起来，才能真正增加就业、增加税收，老百姓才能有广阔的就业门路。三是要立足于调整优化城乡结构抓改革促发展，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体。主要优化生产生活与生态的关系、优化城与乡的关系、优化产与城的关系。
陈敏尔指出，要围绕调整优化三个结构，突出抓好七个方面改革任务的落实。第一，资源配置体制改革关键是要处理好政府与市场的关系，核心的是坚持由政府管控资源、市场配置资源、平台交易资源，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。第二，行政管理体制改革要加快推进政府职能转变，进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益。进一步取消下放行政审批事项、推进政务公开、加强和改进监管，打造阳光政府、廉洁政府、诚信政府。第三，投融资体制改革重点要抓激活民间投资、扩大社会融资、完善政府投资监管体系，确保投资持续稳定增长。第四，要突出抓好财税体制改革，改进预算管理制度，完善财政管理体制，落实税制改革措施，创新财政管理方式，着力打造发展型、民生型、绩效型财政。第五，要突出抓好城乡统筹体制改革。解决我省“三农”问题，根本出路在“三化”互动、城乡统筹，深化新一轮农村改革，完善新型城镇化发展机制。第六，要突出抓好开放性经济体制改革，加快开发平台载体建设，扩大外贸进出口规模，推进投资贸易便利化，创新招商引资机制，以高水平改革倒逼深层次改革。第七，生态文明体制改革要守住发展和生态的底线，创新生态文明体制机制。
陈敏尔强调，改革要搞好必须面向民生，着眼民生抓改革，抓好改革惠民生。从贵州实际出发，要着眼于提高城乡居民收入水平。通过就业富民、创业富民、物业富民、投资富民和帮扶富民，千方百计增加经营性收入。着眼于提高人的素质和劳动者的技能，深入实施“9+3”计划，加强新型职业农民培训，持续释放劳动力红利。着眼于提高农村生产生活生态质量。加快基础设施向乡村延伸，公共服务向农村覆盖。要着眼于提高社会保障水平，织牢基本民生的安全保障网。
陈敏尔指出，当前和今后一个时期，要突出抓好深化教育领域综合改革，统筹抓好教育资源配置，加快现代职业教育体系建设，推进人才培养模式改革，建立多元化办学体制，不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要推进扶贫开发体制机制创新。要建立扶贫对象识别机制，改革扶贫项目管理机制，改革资金分配使用管理机制，建立扶贫力量联动机制，改革贫困县考核机制。激发贫困地区和贫困对象的内生动力。要健全促进农民增收长效机制。推进农民承包地确权登记颁证，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，搞好集体资产的经营，千方百计拓宽农业农民增收渠道。要完善促进就业创业体制机制，实施更加积极的就业政策，建立和完善产业发展与扩大就业联动机制。要完善和落实就业扶持政策，创新和完善支持全民创业的保障措施。要抓好住房领域改革工作，推进城镇保障性安居工程建设，推进农村危房改造、推进城镇保障房、农村危房与扶贫生态移民房“三房”深度融合。要建立更加公平可持续的社会保障制度。联系我省实际，重点抓好医疗保障、养老保障、社会救助。要构建“四在农家
（陶泽元）