据韩国产业通商资源部官员介绍，自1960年代初朴正熙上台后，政府集中精力促进经济增长，实施了以政府为主导的经济发展战略，兴建了一批高速公路、港口等宏大的基础设施，鼓励和刺激出口，超常规建设基础设施，特别是将国内稀缺的资本集中起来，支持大企业的发展。由此，以三星、现代为代表的家族财团依靠政府支持的银行贷款迅速崛起和扩张，使韩国仅用30年就迅速完成了工业化和现代化，成为世界第15大经济体。到2012年，韩国人均年收入达到23679美元，制造业所占比重为31.2%，服务业58.1%，出口额达5480亿美元，在世界市场处于优势的产品超过100种，进入全球10个人均收入超过2万美元的富裕国家之列。韩国政府支持大企业发展的主要措施有以下几方面。
　　用政府经济增长计划进行引导。上个世纪60年代初至80年代，政府先后制定了五个经济增长5年计划，针对国内需求不足以维持增长的状况，实施出口导向型的不平衡增长战略，专注于轻工业的产品制造和出口，在1960年代保持了经济年均7.2%的高增长。
　　重组产业结构，推动企业由轻型化向重型化发展。1970年代，第一次石油危机发生后，由于过度投资造成国内石油化工产能过剩，韩国政府对产业结构进行了重组，重点培育发展造船和汽车制造业。起亚、现代等韩国品牌汽车企业开始起步，三星这时也涉足了造船业。同时，政府通过各种福利计划、指导方针、税务计划以及加强监管等，来引导新的领域作为增长引擎，由此创造了大量工作岗位。国民自身也加大了教育的私人投资，创造了强大的人力资源储备来支持经济增长。
　　推行经济开放政策。通过土地、公营公司所有权和公债使用权的重新分配，并通过制定保护财产的法规，创造和鼓励更大的集团公司成长壮大。支持大企业的投资项目和加快全球化进程。在1990年代调整封闭型的经济政策，开放进口和外商投资，让国际产品和企业进入韩国市场，倒逼国内企业提高竞争能力，开拓国际市场。三星、现代等大企业就是在这一背景下发展成为真正的全球企业的。
　　帮助大企业渡过金融危机。1997年亚洲金融危机重创了韩国经济，直到2000年，其金融体系都处于IMF的监管之下。政府一方面鼓励产业转型，分拆、外包原属于政府经营的项目，出售了大量海外资产，推动公共企业私有化大力推动发展IT业和创意产业，打造首尔创意设计之都。鼓励国民购买本国企业产品，还号召国民捐出金银等贵重物品，帮助企业开拓国际市场。三星、LG、现代、乐天等企业正是在这次危机中得以强身健体，为本世纪第一个十年的腾飞积累了宝贵的经验和力量。韩国政府过去几十年推行的政府主导型经济发展模式是适合韩国面积小、资源不足的国情的，推动实现了韩国经济在较短时期内的快速起飞。但是，随着韩国经济实力的增强，世界经济结构调整的加剧以及全球产业竞争格局的变化，这种经济发展模式引起了不少非议，面临着新的挑战。这主要表现在大企业的霸主地位严重挤压了中小企业的生存空间。据韩国产业通商资源部官员介绍，目前全国有360万家企业，除了3000余家超大型、大型和较大型企业外，99%都是中小企业，占产值的47%，提供就业 80%。由于政府把扶持重点放在大企业身上，中小企业在很长时间没有良好的成长环境。政府也采取了一些措施，中小企业整体上仍然未能从困境中摆脱出来，生产性中小企业所创利润由过去占大企业50%降到目前的30%，出口份额也只占 30%。每况愈下的中小企业和高涨的社会不满情绪，给近期韩国经济留下了阴影。大企业经营透明度低，且与政府的关系过于暧昧，容易成为滋生腐败的温床。韩国大企业都是家庭控制的财团，透明度低是一个历史性问题，一直饱受诟病。另一方面由于对政府权力影响很大，在韩国经济中的地位又举足轻重，以至于常被当政者“网开一面”。腐败现象在韩国其他大财团也时有发生，如现代的老板郑周永也曾转入贪腐案。
　　有一种说法是，三星等大财团“绑架”了韩国经济，定制了百姓生活，它让一个人完全靠一个公司提供的产品、服务生活成为可能。这种影响也许用数据和言语都难以表述。一个不可回避的事实是，三星在中国的影响也越来越大。虽然华为、中兴、联想、海尔等企业在中国知名度很高，但是相比三星的体量和发展，前者目前都是无法企及三星的。
　　我们在考察调研中注意到，近年来，韩国政府管理和服务企业的方式也开始发生一些新的变化。在2008年为应对全球金融危机的冲击，李明博政府提出了《新成长动力规划和发展战略》，其产业政策已经从过去偏重于支持大集团发展，转向加强政府机构与民间机构的合作，根据市场变化制定产业政策，主动及时地回应私营部门的需求，由监管为主转向服务为主，并协调市场主体之间的利益分歧和冲突，以促进可持续的增长。现任总统朴瑾惠提出了“创造经济”的执政理念，通过技术创新和人才培养提升整体产业高级化，重点是支持新技术行业增强引领世界市场的能力。针对中小企业发展的瓶颈问题，在中小企业大规模推广产业革新运动，传播与大企业之间共同成长的文化，引导私营机构根据行业未来自发性投资，以创造更多就业机会。今后5年重点扶持1万家中小企业，支持改造生产技术，共享创新成果；培育400家年出口在1亿美元以上的中小企业，帮助拓展海外市场。
　　（作者系广东省工商联党组副书记）