当前多种安全威胁的趋势与特点

国际安全形势的不断变化，是一种客观存在，而对国际安全形势的看法，感知能力不同，思维方式不同，采用的方法论不同，会得出不同的结论。天灾与人祸并存，可知与不可知的风险同在，传统与非传统威胁相互交织，构成当前多种威胁的复杂特征。

从传统安全角度来看，总体稳定，局部战乱，和平与发展仍是世界的主题。正是由于总体稳定，所以在过去的几十年里，全球经济才能得以发展。也正是由于围绕世界政治、经济、资源和地缘战略主导权的争夺进一步加剧，局部冲突此起彼伏，一些传统安全威胁的存在，使得广大发展中国家始终面临诸多难题和挑战。

从非传统安全角度来看，总体动荡，局部稳定，日趋紧张。过去曾被忽视的问题正以不同的形式冲击着主权国家和国际社会的安全。金融危机源于美国，殃及全球，世界经济特别是发展中国家经济陡然下滑；粮食问题使数以亿计的人面临饥饿的威胁；恐怖主义继续以不同的方式威胁国际社会，并有向全球各个角落蔓延的趋势。世界上至少有1/3以上的国家进行过或正在进行反恐或与反恐有关的斗争。在没有国界的太空，合法跨越国界的网络，一种特殊的战争形态正在酝酿，一旦形成必将对全球安全产生难以估量的影响。全球气候变暖和生态恶化引起自然灾害频发，对全人类所造成的危害影响了世界绝大多数国家。

值得高度关注的是，世界一些热点问题久拖不决，对地区安全的影响居高不下，不仅使传统的危机管理理论显得苍白，而且暴露出现行国际安全机制的格外脆弱。和冷战时期相比，现在的热点问题或者危机，持续周期越来越长，处理难度越来越大，成功解决的概率越来越低，所谓危机的临界点也荡然无存。要么只看到风险呈螺旋式上升而抓不住机遇，要么危机失控形成既成事实，并且为新的更大的危机埋下了隐患。一些危机使世界主要国家特别是周边国家被动或主动介入其中，从而引发新的地区安全问题，甚至形成全球性挑战。无法解决的危机，本身就是威胁，而且是更大的威胁。这一点，不能不说是多种威胁的又一重要体现，时刻在考验着各国政治家和战略家的智慧。

多种安全威胁催生了军队多样化的使命

在当今世界的防务与安全领域，我们不难看到这样一种相互矛盾的现象。一方面，维护和平、避免对抗、促进发展成为各国的共同目标，成为不可抗拒的历史潮流；另一方面，几乎所有国家都在推动军队的转型，改善军队的装备，提升本国军队的作战能力。即使是在金融危机最困难的时期，全球军费开支不仅没有下降，反而大幅提升，仅2009年的军费开支就比2007年增长了10.9%。这种现象背后，除印证了各国战略互信不足外，也说明了各国领导人已经敏锐意识到，应对多种安全威胁，有必要提升军队的核心军事能力，拓展军队多样化的使命。

首先，各个国家维护本国核心利益的意志不会轻易动摇，所以军队维护国家主权与安全的基本使命不会改变。只有保证各个国家的自身安全，才能实现共同安全。应该承认，从以战争解决问题，到以发展军力保持力量的平衡来避免冲突，是一种时代的进步，尽管这种进步并不是最好的选择。

其次，军队的职能在扩展。非传统安全威胁给人类造成的人员伤亡和经济损失，已经远远超过了传统安全威胁造成的损失。据不完全统计，仅近10年来，全球发生的较大规模的恐怖事件就导致11.5万余人死亡，直接经济损失达8000亿美元；而全球发生的重大自然灾害造成至少70万人死亡，直接经济损失达3万亿美元。在大规模战争已经很久没有光顾地球的时期，人们不由自主地把关注点放在非传统安全领域。有的西方国家提出，军队已经从本土防卫军向反恐与维和的远征军转变。在刚刚结束的亚洲安全会议上，一些国家的国防部长甚至提出，亚太地区自然灾害频发，各国军队的主要任务应该是救灾。尽管这样的观点看起来绝对，但也说明军队使命的日趋多样化，正在成为多数国家的共识。

最后，军队完成多元化使命，并不排斥军队传统作战能力的提高，如战略投送能力、侦察预警能力、快速反应能力、精确作战能力。这是因为，军队无论是遂行战争行动任务还是非战争军事行动任务，这些能力都是必不可少的。

应对多元化威胁中的国际安全合作

全球化不仅使各国的利益联系在一起，而且把各种威胁联系在一起。尤其是那些我们至今难以准确预测和防范，而又具有巨大摧毁能力的非传统安全威胁，任何国家单靠自身的能力都难以应对。而各国国家利益既相互矛盾又相互联系的普遍存在，本国利益与地区利益以及全球利益一致性的不时显现，又给各国之间的军事合作带来更多的想象空间和发展空间。这种合作至少具备以下三个方面的特点。

一是和平性。就是在相互尊重、平等协商、自主自愿的原则下，遵循《联合国宪章》的精神，以维护或恢复和平与安定为目标，推进双边、多边和地区的军事合作。在现代社会中人们已经理智地认识到，面对多元化的威胁，战争不会有最终的赢家，对抗最终会导致两败俱伤。各行其是，也会给人类带来灾难性的后果。世界的安宁，地区的稳定，他国的和平，已经构成本国安全的必要条件。因此，谋求合作将越来越多地成为各国在处理安全问题时的基本选项。例如，各国军队在国际维和、抢险救灾、实施人道主义救援等方面，已经开始了成功的合作。各国高级军官和警官进行学术上的互动和理论上的分享，也是促进国际军事交流与合作的重要组成部分。

二是互利性。就是坚持在双边或多边共同利益基础上，开展有利于各方的军事合作。当前，多种安全威胁侵害的主体往往是各国的平民甚至整个人类社会，从而使各国军队在许多方面有了相同的使命。应对共同安全威胁，产生各国共同的利益，国际军事合作不仅必要，而且可能，还有着日益增强的迫切性。这种合作往往能够跨越意识形态、跨越宗教信仰、跨越地理空间。它既可以在友好国家间出现，也可在存有矛盾的国家间进行。如许多国家军队联手打击跨国犯罪，在双边、多边或区域性组织的框架内开展联合反恐行动，各国海军在亚丁湾联合展开的反海盗行动，就是国际社会为保护海上交通线，维护各国共同利益，而采取的规模空前的一次军事合作。

三是选择性。就是旨在求同存异中扩大合作，在保持自主性的同时展现务实性和灵活性。针对特定的国家、特定的安全问题，有关国家的军事合作可以在时空上、层次上、领域和方式上进行选择，使得合作的各方在某些方面存在分歧时，不至于影响他们在其他方面的合作。在传统安全合作的时机不成熟时，可以先开展非传统安全领域的合作；在战略层面合作无法展开时，可先进行人员交流或技术层面的合作。这样，可以为各国军队联手应对多元化安全威胁创造更多的现实可能性与具体操作空间。例如，俄罗斯和挪威时隔40年后，在地缘政治和海底资源都具有重要地位的巴伦支海成功地解决了海上争端问题，就是得益于两国政府和防务部门的选择性合作。他们首先从渔业生产秩序的共管入手，尔后建立两国的政治和军事互信，最后合作解决了涉及国家主权的海洋划界问题。