美丽新鄞州

鄞州新农村建设风貌

雅戈尔集团总部掠影

改革开放30年来，宁波市鄞州区抓住改革开放的先机，以敢为、求实、争先精神，率先推进市场取向的改革，充分发挥市场的基础作用、人民的主体作用和党政的主导作用，鼓励支持人民群众大胆创业创新闯市场，取得了令人瞩目、超越梦想的成就，创造了盛世鄞州的繁华景象。经济增长持续快速健康，居民收入跃居全国前列，城乡建设旧貌换新颜，社会文化事业蓬勃发展。2007年，GDP达到532.82亿元，经济总量是1978年的近200倍，年均增长13.90%，比全国同期高出4.20个百分点；人均GDP超过八千美元；财政一般预算收入达到108.01亿元，年均递增21.20%；农业总产值达到了32.57亿元，比1978年增长了近21倍，农民人均纯收入达到10849元；城乡居民收入差距缩小到1.88：1。鄞州实现了从农业郊县向经济强区的转变，经济社会发展走上了社会主义市场经济体制和科学发展的轨道，人民生活实现了从基本温饱到多数富裕的历史性跨越。

回顾总结鄞州30年改革发展历程，最重要的一条经验是始终坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以改革开放为恒久发展动力，不断强化以人为本、富民为先、民生为重、统筹发展的科学理念，把发展着力点放到激发人民群众创业创新创富的积极性和创造性上，营造人民创造财富、政府创造环境的良好社会氛围，建立人民群众创造财富活力得到空前迸发，社会财富源泉不断涌流的发展机制，走出了一条以民为本、共创共富的发展道路。“共创共富”是鄞州经验的最大特色，是鄞州发展道路的精髓，有着十分丰富的内涵。一是以改革开放激发全民创业创新创富的活力，形成能人率先创业创富带动更多百姓就业致富的先富带后富的共创共富机制，体现了邓小平同志提出的让一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕的共富思想；二是以农民主体的市场化、工业化、城镇化为先导，形成城乡互促共进、共创共富机制，体现了只有统筹城乡发展，统筹城乡创业就业，充分发挥城市创富中心作用和农村对城市促进作用才能实现城乡共同富裕的客观规律；三是以对内搞活促进对外开放，形成了当地企业快速壮大与外来投资赢利发展的共创共富机制，体现了对外开放与对外搞活相互融合，利用国内国际两大市场、两种资源共创共富的必然趋势；四是以企业持久和谐发展为共同目标，形成投资经营者与劳动者共创共富机制，体现了创业投资经营者与劳动者应该是共创共富利益共同体的真谛；五是以服务人民创业创富为根本职责，发挥党政主导作用，形成政民政企共创共富机制，体现了发展社会主义市场经济必须科学运筹市场“无形之手”与政府“有形之手”的必然要求。鄞州形成了财富创造能力不断增强、人民收入水平不断提升，财政收入也不断增加的良性循环。不断增强的公共财政和不断提升的领导执行力，又转化为进一步支持人民创富和改善民生的强大支撑。企业富、人民富、政府也富已成为鄞州让人们羡慕的一大亮点。深入分析以共创共富为鲜明特色的鄞州发展道路，主要得益于鄞州广大干部群众在改革发展实践中始终以中国特色社会主义理论为指导，从鄞州实际出发，尊重人民群众的首创精神，创造性地贯彻中央改革开放的方针政策，找到了实现共创共富具体路径和办法。概括起来主要是做到六个坚持。

一、坚持“解放思想领先、与时俱进创新”的理念，着力营造一心一意谋发展，全心全意为富民的良好氛围，不断激发人民群众创造财富的活力

鄞州广大干部群众牢牢把握党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的精髓，适时地推进观念创新和工作重心的转变。改革伊始就把工作重心转到以经济建设为中心的轨道上来，坚持以农为重，富民为先，率先推进市场取向的农村改革，把解放思想落实到解放农村生产力上，突破了计划经济体制和“左”的政策对农民的束缚。实现了乡镇企业异军突起、多种经营全面开花、小城镇蓬勃发展。进而从农村改革推向全方位改革开放。上世纪90年代，鄞州深刻理解邓小平同志南行讲话精神，全面推进企业产权制度改革，小城镇综合改革和政府行政管理体制改革，率先实现政企分开，建立社会主义市场经济体制，理清政企关系，确立“只求所在，不求所有”的新理念，扩大对外开放和招商引资，让多种所有制企业都成为独立市场主体和创富实体。实现了民营经济大发展大提高。进入新世纪，进一步解放思想，贯彻科学发展观，强化以人为本，民生为重，统筹发展，共创共富的新观念，树立“人民创业创富，政府管理服务”执政理念，把各级领导的思想和行动统一到推进创业富民、创新强区上来，统筹城乡发展，加快建设新城区和新农村，努力实现幸福民生和谐鄞州的新目标。

二、坚持经济体制改革和产业结构调整同步推进，着力形成人民群众自主选择经营形式、自由发展二、三产业的生动局面，不断开拓全民创业创富的新天地

鄞州人在实行家庭联产承包制后，充分利用农民获得的生产经营自主权，抓住发展机遇，鼓励和支持广大城乡居民以多种经济形式发展多种经营，以体制改革为动力，把农民从单一的农业经济中解放出来，把城镇居民从单一的国有集体企业就业中解脱出来，大力发展城乡一、二、三产业，鼓励自主创业自由就业。家庭经营产业蓬勃发展，并迅速向规模化、企业化、产业化经营方向发展。实现了农林牧副渔全面发展和生产效率的大幅提高，转移出大量剩余劳动力，促进了传统农业向都市型现代农业转变。从农业中转移出来的有胆识有经营头脑的能人，又以乡村集体、股份合作、个体经营、股份制等多种经营方式，发展工业和第三产业，使非农产业迅速发展成为鄞州的经济支柱和城乡劳动力就业主要领域。尤其是上世纪90年代初，全面推进企业产权制度改革，民营中小企业如雨后春笋般发展成长，雅戈尔、杉杉、奥克斯等大批民营骨干企业成功走上股份化、国际化、多元化、品牌化发展轨道。企业制度不断创新又强有力地推动企业科技创新和产业升级，带动高科技术产业、装备制造业发展。同时，现代服务业也在工业化、城市化水平提升中迅速崛起，成为鄞州经济增长的新动力。制度创新与产业升级的互动，迅速形成了民营经济大发展大提高的新局面，越来越多的普通鄞州农民成为民营企业创业者和资本经营者，几万能人创业创新带动几十万劳动力转产转业；并吸引越来越多外来人才和劳动力到鄞州创业就业。由此形成了能人创新业，企业创大业，百姓创家业，干部创事业的全民创业创新创富局面，并呈现出创业主体不断增加，创业人才不断成长，创业领域不断拓展，创业水平不断提升，全民创业创富效应不断放大的共创共富的发展趋势。

三、坚持集聚型内生经济和开放型外向经济协调发展，着力形成对内搞活与对外开放相互促进机制，不断提升县域经济市场化、集约化、国际化水平

鄞州抓住我国加快体制改革和对外开放的难得历史机遇，充分利用地处东部沿海和宁波对外开放前沿阵地的有利区位条件，积极发挥劳动密集型产业比较优势，成功实现了对内搞活与对外开放在时间、地点、产业、资本、人才等各个方面有机契合，使改革开放爆发出巨大能量，快速提升了鄞州经济市场化、工业化、民营化、国际化水平。外资、外企、外智引进与外贸迅速发展为当地经济发展注入巨大活力。一方面，乡镇企业民营经济依靠产权制度改革和劳动密集型产业产品的比较优势在扩大国内外市场份额中快速做大做强。另一方面，产品、技术、装备和管理的国际化又迅速提升了企业市场竞争力，极大地促进了制造业和农业的发展。借助于国际大市场的快速拓展和技术、资金、设备、人才的大量引进，以轻纺服装、机械电子、轻工食品、印刷文具、新型建材为支柱的工业产业以前所未有的速度发展壮大。雅戈尔等一批骨干企业和品牌产品已成功走上国际化的资本经营和品牌经营的路子。外向型农业发展成为现代农业一大亮点，211家外向型农产品加工企业达到70%以上，蔺草、竹笋、蔬菜、水产、茶叶等劳动密集型农产品成为出口拳头产品，出口额已增加到10亿美元。以民营企业、三资企业为主体的鄞州制造业外向度与集约经营水平同步提升，正在由鄞州制造迈向鄞州创造。同时这些产业和企业以各类经济开发区工业园区和小城镇为载体，按产业集聚和社会化分工协作机理，形成了特色块状经济的发展新格局。以民营企业为主体的集聚型内生经济与开放型外向经济的有机契合，鄞州把改革开放机遇和自身优势发挥得淋漓尽致，使鄞州产业经济插上了腾飞的翅膀。

四、坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，充分发挥城市对农村带动作用和农村对城市促进作用，不断完善以城带乡、城乡互促共进的发展机制

综观鄞州30年城乡改革发展历程，鄞州人在实践中把握了必须统筹城乡经济社会发展这一客观规律，走出了一条城乡统筹发展、城乡互促共进的发展道路。在改革开放初期，鄞州从有县无城，城乡工商业十分薄弱的实际出发，推进工业化、城市化战略，重点发展农村工业和建设小城镇。鼓励发展乡镇企业，闯出了一条市场化、工业化、城镇化道路。在一批敢闯敢冒的农村能人的带领下，大批农民到城镇创业就业。同时，政府实施撤区扩镇并乡的改革，一批原来衰落的小城镇发展成为生机勃勃的中心镇，乡土气息浓厚的乡村集体企业转变为产权明晰、活力四射的民营企业和现代企业。越来越多的鄞州农民在创业创新闯市场进程中，实现了分工分业分化，涌现出一大批农民企业家、资本经营者和务工经商者，有力地推动了鄞州市场化、工业化和城镇化进程，城镇也越来越显示出农民创业就业和创富中心的作用。同时，干部群众还创造性地建立了以乡镇企业支持农业、剩余劳动力就业和建立农业发展基金制度等多种形式反哺农业和农村制度，形成了农村内部的以工促农、以城带乡机制。

进入新世纪，鄞州按照党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展的战略思想，抓住宁波加速推进城市化和鄞县撤县设区的历史机遇，以科学发展观为指导，率先进入统筹城乡发展崭新阶段。以新城区、中心镇建设为标志的城市化建设和以旧村改造农村新社区建设为标志的社会主义新农村建设的整体推进，使鄞州快速实现从传统无城郊县到城乡一体化大城区的历史性转变。鄞州借助于大城区发展态势和日益增强的政府财政实力，与时俱进地实现从农村内部的以工促农、以城带乡机制到政府主导的工业反哺农业、城市带动农村的机制转换，建立和完善全社会以工促农、以城带乡的长效机制。一方面，按照城乡一体化发展战略思路，统筹城乡规划建设，以新城区建设带动新农村建设，对城市街道规划区和工业园区内的城中村、园中村进整体搬迁改造，把分散农居点改造成为时尚城市居民小区，让当地农民从居住、就业、社会保障等各个方面都平顺地转为市民，享受宁波市民待遇。另一方面，大力推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，加大公共财政向“三农”的投入力度，围绕改善农村民生提升农民生活品质，实施一系列统筹城乡的民生工程，切实解决了农村教育质量不高、文化生活贫乏，农村看病难、出行难、保洁难、养老难、提升文明素质难等众多民生难题，让农村居民也能普遍享受到政府提供的公共服务。新型城市化和新农村建设这二大驱动轮，强有力地把鄞州城乡居民推上了殷实的小康生活轨道。

五、坚持文化软实力和经济硬实力的整体增强，着力推动文化大建设大繁荣，不断提升城乡居民文明素质

一手抓经济建设一手抓思想文化建设，弘扬敢为、求实、争先的鄞州精神，繁荣文化事业，以广泛开展文明创建活动为载体，形成物质文明建设与精神文明建设相互促进、经济硬实力与文化软实力相互提升机制，这也是鄞州共创共富经验的重要内涵。鄞州地处中国东部沿海，拥有灿烂的历史文化和开放大气的人文精神，古代的海上丝绸之路和近代的宁波五口通商，造就了宁波商帮，鄞州人继承了宁波商帮敢闯商海、敢为天下先的创新精神和务求实效，既讲竞争也讲合作，力求争先的创业精神的精髓，从改革开放初期兴办乡镇企业的走千山万水、想千方百计、说千言万语、吃千辛万苦的“四千”精神到形成具有时代特征的“敢为、求实、争先”的鄞州精神，与创业创新为核心的浙江精神一脉相承、同源相贯。鄞州人通过弘扬新时代的鄞州精神，把思想文化的软实力提升到了一个全新的高度，成为推动鄞州大改革大开放大发展的强大精神力量，成为共创共富经验的重要文化基因。在30年的改革开放中，鄞州人正是以这种敢为、求实、争先的精神，始终勇立潮头，创造了一个又一个的率先改革发展的奇迹，以一种“先人一步、高人一招”的创新胆识与谋略，化挑战为机遇、转潜力为实力、变困境为佳境。在鄞州精神引领下，推进乡镇企业多轮驱动，农民进城务工经商，招商引资发展外向型经济，企业产权制度改革，积极探索资本经营和国际化、品牌化战略，实现了经济超常规增长发展。在社会发展和民生建设上，率先全面实行中小学生十二年免费教育，发放老年人生活补助和养老金，实行农业免税、政府免费服务，不断提升城乡民生水平和幸福指数。

同时，鄞州全面建设文化大区和文化强区，构建人文鄞州、和谐鄞州，发展公益性文化事业，不断创新公共文化服务的投入管理方式，丰富城乡群众性文化活动，高水平建设一大批乡镇文化设施，改革文化体制，激发文化产业发展活力，积极探索文化建设与经济发展相融合的路子，大力培育企业文化、产业文化，不断提升产业的文化含量和人民群众的文化素养。围绕建设实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州、平安鄞州，广泛开展群众性文明创建活动。在城区开展共建共享“文明城区”和文明单位创建活动，在农村结合社会主义新农村建设开展“和美家园”创建活动，全社会多层次的文明创建活动有效提升了鄞州人的文明素养。

六、坚持“有形之手”和“无形之手”的科学运筹，正确有效发挥政府主导作用，不断增强党政领导执行力

充分发挥市场机制“无形之手”在资源要素配置和经济活动中基础作用、正确有效发挥政府“有形之手”在促进经济社会科学发展、调控监管市场经济运行中的主导作用，体现了中国特色社会主义市场经济的本质特征。鄞州经济社会发展始终走在全省、全国前列，成就斐然，创造了共创共富的成功经验，其中最根本的是创造性地贯彻落实中央方针政策，调动和激发人民群众创业创新创富的积极性和创造性，党委政府领导坚强有力，注重加强执政能力建设，不断增强党政执行力，为改革发展提供强有力政治保证。鄞州人在改革开放实践中，始终坚持以人为本，以民为大，以农为重，想人民之所想，急人民之所急，解人民之所难，为人民创业创新创富服务。一方面为民众发展松绑，激发其闯市场的活力，政企分开，让企业成为产权清晰、自主经营的独立市场主体，构建繁荣的市场体系，让市场机制对经济发展起基础性作用，让“无形之手”充分发挥优化资源配置、激励民众创业、优胜劣汰竞争作用。另一方面，各级党政领导坚持以经济建设为中心，营造一心一意谋发展，全心全意为民富的工作氛围，把支持人民群众创业创富，支持企业创新发展，为民众企业排忧解难，作为最重要的职责任务，引导经济发展方式转变和产业升级转型，促进城乡居民收入不断提高、民生不断改善。

在改革开放初期，鄞州党政领导就坚持解放思想实事求是的思想路线，确立了以经济建设为中心的执政理念，大力支持民众创业创富闯市场，支持多种所有制经济平等发展，而后，又确立“政企分开”的执政理念，树立“不求所有，只求所在”的新观念，率先推进企业产权制度改革，不断加大对民众创新创业创富和民营经济发展的扶持力度，在促进经济大发展大提升的同时也实现了百姓收入大提高、政府财政快速增加的多赢目标。特别是在科学发展现的指引下，鄞州党政领导遵循人民创造财富、政府管理服务的科学行政的规律，并创造了具有鄞州特色的增强执行力的政治建设成功经验，实现了从党政有为到全面提高执政能力的飞跃。鄞州领导从党委政府的公信力、领导干部勤政为民能力和雷厉风行工作作风是执政能力最重要的社会资本的认识出发，不断加强执行力建设，形成了包括树立正确的执政理念，强化民主行政、依法行政、科学行政，健全创新决策机制、激励机制、压力机制，不断强化责任落实、检查督促和奖惩制度，培育执行力文化等一整套提升执行力的有效机制。把各级干部是否能够坚持立党为公，执政为民的宗旨，是否能够正确快速有效和创造性地贯彻中央路线、方针政策和上级党委指示精神，雷厉风行地落实区党委政府决策和及时完成确定的工作任务，作为衡量执行力强弱的客观依据，并把人民群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，作为检验执行力正确与否的根本标准。这一创新性成果为各地正确有效发挥党政主导作用提供了有益启示。