走出一条中国特色的国防经济发展新路子

30年来，随着改革开放的不断深入，中国国防经济经历了深刻的改革、全面的发展，为国防建设奠定了较为雄厚的物质技术基础，有力地保障了军队建设和完成多样化军事任务的需要。在这30年中，我们党对国防经济建设的思路更加清晰、更加系统，逐步形成了中国特色的国防经济理论体系，走出一条具有中国特色的国防经济发展新路子。

——在战略指导上，强调国防和军队建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一。

——在发展道路上，提出要把军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，走一条中国特色军民融合式发展道路。

——在国防科技工业发展上，提出要坚持军民结合，寓军于民，军民互动，协调发展；坚持强化基础，自主创新，提高科研和制造水平；坚持改革，扩大开放，建立和完善适应市场经济发展要求的体制机制；调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和重量效益。

——在武器装备建设上，提出要高度重视武器装备的自主创新，坚持有所为有所不为，推动高新技术武器装备的自主式发展、跨越式发展、可持续发展。

——在后勤建设上，提出要建立完善三军一体、军民兼容、平战结合后勤保障体制，全面建设现代后勤，继续推进军队后勤保障和其他保障的社会化，积极探索军民结合、寓军于民的路子，大力加强科学管理，转变后勤管理模式。

——在国民经济动员上，提出国民经济动员是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁，要进一步完善国民经济动员体制和机制，突出抓好高新技术武器装备动员建设和综合保障动员建设。

改革开放30年来我国国防经济发展的基本经验

——注重国防建设与经济建设的协调发展。把国防建设的发展建立在经济发展的基础上，使国防建设与经济建设协调发展，走富国强军之路，是改革开放以来中国国防经济建设最基本的经验。1980年代，党中央和中央军委作出了军队要“忍耐”的决策，在当时是没有选择的选择。如果没有这一历史性决策，就不会有改革开放后国民经济持续30年的快速发展。这一时期，国防投入大幅减少，军费开支占国家财政支出的比例从1980年的16%下降到1989年的8.3%。1990年代初，党中央提出了国防建设与经济建设要“两头兼顾、相互促进”的重要思想，国防建设在国家财力的基础上不断有所发展，形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。军费在国家财政开支中的比重逐年有所提高，每年基本保持两位数的增长率，加快了武器装备特别是“杀手锏”武器装备的发展，推动了国防和军队建设持续快速发展。国防建设是一个复杂的系统工程，从投入、积累、研发、生产、装备直至最后形成战斗力的全过程，大约需要8至10年。如果这一期间军费持续减少，就会延长这个周期的时间。因此，必须根据一定时期的军事斗争任务和国家经济承受能力，在适度区间内确定军费增长水平，促进国防建设与经济建设的良性互动和协调发展。

——在国防经济建设中逐步引入市场机制。实行单一的计划行政划拨配置模式是中国传统国防经济体制的基本特征。在这种体制下，必然产生追求速度、数量扩张、投资饥渴，导致资源配置的低效率和使用的浪费。改革开放以来，推进国防经济体制改革的举措可谓林林总总，但总体的目标指向是社会主义市场经济，从单纯依靠行政手段配置资源转向充分发挥市场在国防经济资源配置中的作用。不断推进国防经济领域的市场化改革，有利于促进资源配置与国防需求的有效结合，对现存的配置状况进行有效和灵活的调节，实现国防经济资源配置效率的最大化。

——走军民融合式发展道路。中国传统的国防经济是一种军民分离型发展模式，军民分界明显，国防经济建设与经济社会发展脱节，国防科技工业割裂于国民经济整体循环圈之外，形成了“自成体系、自我封闭、分工过细、军民分割”的局面，导致国防经济资源的使用效率低。改革开放以来，国防经济走出了一条军民融合发展之路，将国防科技工业发展融入经济社会发展整体规划之中，融入市场经济之中，融入包含民营经济在内的国民经济体系之中，以国家整体经济和科技的实力支撑国防和军队建设，实现经济效益、军事效益和社会效益的有机统一。新型国防科技工业体制成就了国防科技工业“神五”、“神六”遨游太空和“嫦娥一号”探月的辉煌；从单一应战到平时服务、急时应急、战时应战，肩负双重功能的国民经济动员体系在汶川抗震救灾等重大突发事件中初显身手，功绩卓著；从体系封闭、条块分割到三军一体、军民兼容、平战结合，现代军队后勤保障诠释着“保障有力”的新含义。

——自力更生始终是国防经济发展的根本立足点。在与世界先进水平还有明显差距的条件下，引进国外先进的技术是加快国防产业结构调整与技术创新步伐的重要途径，但中国国防经济发展的立足点仍然是自力更生。仅仅依靠外国的技术引进，中国的军事技术发展只能永远跟在西方强国之后，陷入“购买―淘汰―再购买”的恶性循环之中。因此，必须走中国特色的自主创新道路，增强自主创新能力，力争在关键领域掌握更多具有自主知识产权的核心技术，实现从“引进仿制”型向“自主创新”型转变。

新世纪新阶段我国国防经济发展面临的挑战与展望

应对多样化威胁、完成多样化军事任务，对中国国防经济发展提出了新的课题。当前，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，国防及国防经济活动的领域发生了重大变化。随着经济全球化趋势的深入发展，国家间相互依存的利益关系不断加深，在全球化过程中伴生了许多危及民族国家经济的因素：经济渗透、经济制裁、经济封锁等，使中国发展的重要战略机遇期的威胁发生了新的变化。维护国家发展利益，要求我们不仅要关注和维护领土安全、领海安全、领空安全，还要关注和维护海洋安全、太空安全、电磁安全和海上重要战略通道安全。国家安全威胁和发展利益的深刻变化，对中国国防经济发展提出了深刻的挑战。

随着世界新军事变革的迅猛发展和战争形态的根本性转变，中国也面临着实现由机械化半机械化战争向信息化战争的深刻转变。作为为战争和军事活动提供经济保障和物质基础的国防经济，正孕育着一场方向性、整体性和结构性的转变。随着世界新军事变革的不断推进，另一场军事变革——军事资源配置和保障方式的革命紧随而至，其核心是强调系统整合，把战略需求规划与资源配置紧密结合起来，集中统一使用资源。国防经济实践所发生的基础性变化，使得新的战争形态条件下国防经济资源配置，不同作战样式下作战行动的经济保障等问题日益突出，要求中国国防经济必须适应信息化战争的特点，尽快消除传统国防经济与信息化战争条件下的国防经济之间的“相位差”。

随着社会主义市场经济深入发展，国防经济资源配置方式发生了根本性变化。从计划经济到市场经济的转变，是改革开放以来影响中国经济社会进程最深刻、最广泛的变化，同时也深刻影响着中国国防经济运行。中国国防经济涉及的要素增多，参与国防经济的成分和所有制复杂多样，国防经济运行与管理的难度加大。投资主体多元化、利益分配市场化和企业行为自主化等特点，要求国防经济活动既要遵守安全效益准则，又要遵循经济利益准则和价值准则。当前中国国防经济运行机制还没有完全突破传统的计划经济模式，资源使用效率较低。这就需要从体制层面上进一步深化国防经济改革，为国防经济转型与发展提供有效的制度保障。

随着中国经济融入经济全球化程度的不断加深，维护国防经济安全成为国防经济发展的现实课题。当前，国防经济领域的国际交流与合作进入一个新的阶段，呈现规模不断扩大、领域不断拓宽、层次不断提高等特征。由这次次贷危机所引发的世界金融危机警示我们，越是改革开放，越要注重维护国家经济安全。国防经济领域也同样如此。在国际协调合作和多边机制解决发展和安全问题的情况下，如何维护我国国家安全；在国防经济日益开放的大背景下，如何保护我国国防产业，提升国防产业的国际竞争力；如何在引进先进技术的基础上，走出一条自主创新之路，等等，值得认真研究。