背景

发展的涵义及其演变

所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化（或进步）状况。发展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥”，发展的涵义不仅在于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由”，即人的个性的创造性的公平、全面发展的自由。

发展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经历了四个阶段：第一阶段，人们对发展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到上世纪五十年代前。第二阶段到上世纪70年代初，随着工业化进程，人们将发展看作是经济增长和整个社会的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩会议通过《人类环境宣言》以来，人们将发展看作是追求和社会要素（政治、经济、文化、人）和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调发展。第四阶段，80年代后期以来，人们将发展看作是人的基本需求逐步得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可持续发展观念形成和在全球取得共识为标志。

发展与增长的关系

经济学有时把“发展”和“增长”作为同义词使用。现代发展理论认为，发展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对发展的定义是：“发展就是经济和社会循序前进的变革。”狭义理解，“发展”与“进化”又是同义词。“增长”主要是指国民收入和国民生产总值的提高，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。发展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和分配的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系，生活质量和生活水平的持续提高，以及发展的自由选择和机会公平，等等。发展强调的是经济、社会、政治的“质”的变迁或进化。增长要求回答“有多少”，发展则既要回答“有多少”，还要回答“有多好”。发展与增长存在逻辑上的联系与统一。没有“质”的“进化”的增长是不可持续的，同样，没有量的增长的发展也是不可持续的。对发展说，增长是最基本的，但是过份重视增长或过份强调发展都会导致发展的不平衡，妨碍未来进步。

新旧发展观

传统的关于发展的观点是线性的。它假设只有一条单一的轨道供所有的国家循其发展。那些在这一轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其它国家，于是最便利的发展方法就是仿效那些走在前面的国家。资金和技术的转化就是达到这一目的手段。传统的发展观鼓励发展中国家摒弃他们的传统。新的发展观注重多样性：即有可能存在许多并行的发展轨道。在很多层次上，即使有共同的长期的发展目标，不同的国家很可能会找到实现这一目标的不同路线。这就促使对创新能力而非效仿能力加以鼓励。传统并不是一种依靠而是一种财富。新的发展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身发展、教育以及建立使协同工作更加有效的体制。发展所依赖的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。

案例

正

湖州 改进干部考核体系

浙江省湖州市2003年底出台了《关于完善县区年度综合考核工作的意见》（以下简称《意见》），其核心内容是，湖州市2004年将取消GDP指标的考核，并改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，将把考核过程和结果向社会公开。

从2001年起，湖州就在考核体系中把GDP指标占总分由原来的10%调减至8%。2002年再减至4%，2003年又减至2%。2004年干脆决定不再把GDP作为干部考核的指标。

按照《意见》，湖州推出的考核体系共有16项指标，比原来多了3项，分别为农业经济、第三产业与民主政治建设，而环境保护则更新为环境保护和可持续发展。

新的考核办法更加侧重于实质性内容而不是数字，在取消GDP考核的同时，强化了对财政总收入等地方经济综合实力的增强、群众生产生活条件的改善、经济社会的协调发展、政府职能转变和办事效率提高等四个方面的考核。用湖州市委书记杨仁争的话说，环境、制度、经济、社会，是新的《意见》的四大基本原则。在杨仁争的设想中，新的考核体系具体增加了4条标准：一是城乡居民人均收入增长；二是与人民生活息息相关的基础设施建设步伐；三是促进社会就业，新增工作岗位；四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。将这4点量化，纳入干部考核体系。

近年来，在湖州，对官员的考核，侧重点也是在不断发展的，最开始是工业产值，后来是GDP，到现在是财政和税收，其间带有很强的延续性。

湖州市考核体系的变化源于过去在追求GDP的路上所留下的严重教训。受传统政绩观的影响，湖州一段时间工业园区也出现了“村村点火，户户冒烟”，大大小小的园区达到了90多个。为了GDP的指标好看，一些乡镇大搞“圈地运动”，出现了一些开发质量低、低水平重复建设的园区。结果，耕地荒芜，农民利益受损。

去年11月中旬，湖州市痛下决心，在全市范围内完成了一次工业园区的“格式化”。全市市、县区两级工业园区报批保留23个，整合16个，撤消10个，现有的乡级工业园区和村级工业小区全部撤消。

湖州市委书记杨仁争说，“考核只是一种手段”，更重要的是要使各级政府官员重视老百姓的利益，重视经济与社会的平衡，使政府的职能发生转变。

深圳 推迟实现现代化时间表，不再以GDP论英雄

深圳市委书记黄丽满近日透露，深圳“十五”规划2005年基本实现现代化的42项指标中，有23项难以如期完成，只有14项已经完成，5项有望在2005年完成。为此，深圳市将进一步修改基本实现现代化的指标，增加人居环境、自然生态、社会发展方面的内容。政府考核也将把环境指标、社会指标和经济增长、引进外资等置于同等甚至优先的位置。

深圳代市长李鸿忠还表示，适应中央提出的“五个统筹”科学发展观，深圳也要转变政绩观，不再单以GDP的增长来考核政绩。为此，研究和制定新的干部考核评价体系工作已被列为市委、市政府的2004年工作要点之一。

有关专家对此评论认为，深圳市政府首次坦率承认“十五”规划很难如期完成，并根据实际情况调整发展规划，体现了责任政府的新内涵，是改革开放以来政府治道变革进程中的重要事件。

反

生态环境 形势依然严峻

当前，我国生态恶化的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重；生态环境建设中边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题仍很突出；生态环境整体功能在下降，抵御各种自然灾害的能力在减弱。据国家环境保护总局调查，我国生态环境形势严峻主要表现在以下四个方面：

一是森林质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化。近十多年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30%。我国90%的草地存在不同程度的退化，沙化土地发展年速度由上世纪80年代中期的2100平方公里发展至90年代末的3436平方公里，水土流失面积大。

二是农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出。我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率仅40%左右。我国污水灌溉主要集中在中东部地区，中东部地区受重金属污染的土地占污灌面积的20%。全国畜禽养殖污染物的产生量是工业固体废弃物的2倍多，农业面源污染成为我国的污染大户。2000年，16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20%～60%，总超标率为20%～45%。

三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏严重。据不完全统计，入侵我国的外来物种约200余种，全国大多数自然保护区都有外来物种入侵。国际濒危物种贸易公约列出的740种世界性濒危物种中，我国占189种。我国野生水稻、大豆等遗传资源保护不力，70%以上的野生稻已被破坏。仅美国从中国引进植物资源已达932种20140份，大豆资源就有4452份，其中一半以上未经我国政府批准。

四是生态功能继续衰退，水源涵养功能退化，洪水蓄调功能下降，防沙治沙功能减弱，沙尘暴危害严重，生态安全受到威胁。

国家环境保护总局自然生态保护司司长杨朝飞指出，我国生态环境形势如此严峻，主要是由粗放型的经济增长方式造成的。传统的资源开发利用方式重开发轻保护、重建设轻管护，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然严重，经济快速增长对生态环境造成了巨大压力。

三门峡水库作为历史的镜鉴

在陕西今年召开的“两会”上，15位省人大代表提交了《关于停止三门峡水库蓄水发电、尽快降低陕西潼关高程、彻底消除渭河下游水灾隐患的议案》，从而使三门峡水库问题再一次引起社会的关注。

号称“万里黄河第一坝”的三门峡水库，是建国后治黄规划中确定的第一期重点项目。水库建成运用后，虽然给黄河下游防洪安澜和灌溉、发电等方面带来了巨大效益，但在建造的当时由于没有考虑排沙，泥沙淤积问题日益突显。尽管后来一系列改良举措经过专家的论证，理论上能使渭河的病情不致恶化，然而，由于水库的先天设计缺陷，加之蓄水常年不按标准等利益驱动因素掺杂其中，致使渭河河床依然不断抬升。渭河变成悬河，主要责任就在于三门峡水库。从而最终导致去年渭河大洪灾，华阴、华县等沿渭5县（市、区）56万人受灾，12.9万人一时无家可归，直接经济损失23亿元。

对于三门峡水库问题，著名水利专家张光斗、钱正英等人多次呼吁三门峡水库尽快放弃发电蓄水。去年10月，水利部副部长索丽生在对三门峡库区进行考察后也坦言，三门峡水库建成后虽然取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域的利益为代价的。而中华环境保护基金会理事长曲格平在1月14日“爱一滴水就是爱全世界”大型公益活动新闻发布会上，更直陈，三门峡工程是一个重大的决策失误，是我国水利工程中一个失败的记录。

三门峡水库问题说明：一个工程是否应该上马，是从发展速度或树立形象的角度考虑，还是从是否能为百姓带来福利这个方面考虑？究竟是科学家说了算还是官员说了算？怎样建立一个容纳多种意见甚至是反对意见的科学的论证制度？怎样崇尚一种实事求是的科学精神及战略观念？希望三门峡水库能给人们留下活生生的镜鉴。